Решение по делу № 2-1570/2016 от 13.10.2016

Дело №2-1570/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2016 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.

При секретаре Галстян А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А.С. к Администрации г. Дубны Московской области о признании имеющим место жительства на территории г. Дубны Московской области, о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет,

Установил:

Истец А.А.С., в лице своего представителя А.М.М., обратился в суд с иском к Администрации г. Дубны Московской области, в котором просит суд признать А.А.С. имеющим место жительства в г. Дубна Московской области с 1993 года, признать незаконным, нарушающим права граждан Распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны №Р-162 от ДАТА об отказе в принятии А.А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, обязать Администрацию г. Дубны устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, поставив его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с даты первоначального обращения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДАТА истец обратился в Администрацию г. Дубны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением заместителя руководителя Администрации г. Дубны №Р-162 от ДАТА истцу отказано в принятии на указанный учет. Отказ Администрации г. Дубны мотивирован тем, что у истца отсутствует регистрация по месту постоянного проживания в Московской области в течение 5 лет. При этом, истец с 1993 года постоянно проживает в г. Дубна, работал в Объединенном институте ядерных исследований и проживал в служебном жилом помещении, в котором имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, иного места жительства не имеет, регистрации по месту жительства не имеет. Жилого помещения на всей территории Российской Федерации истец не имеет, в связи с чем, осуществить регистрацию по месту жительства, не представляется возможным. Истец не согласен с отказом Администрации г. Дубны, по изложенным доводам.

Истец А.А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляла по доверенности А.М.М., которая заявленные требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам иска. Дополнительно пояснив, что решением суда от ДАТА истцу в г. Дубне была назначена досрочно пенсия по старости, решением суда от ДАТА установлен факт постоянного проживания А.А.С. на территории г. Дубны Московской области с 1992 года.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны Б.А.Л. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Согласно которым, по мнению представителя ответчика, А.А.С. занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора найма от ДАТА, заключенного между ОИЯИ и истцом на срок с ДАТА по ДАТА. В данном жилом помещении А.А.С. зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДАТА по ДАТА. На основании ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 года №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством РФ имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемые по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет. Истец проживает на территории г. Дубна менее пяти лет.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДАТА истец обратился в Администрацию г. Дубны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением заместителя руководителя Администрации г. Дубны №Р-162 от ДАТА А.А.С. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку А.А.С. временно проживает по договору социального найма, заключенному на срок до ДАТА в квартире, по адресу: <адрес>; зарегистрирован по указанному адресу: по месту пребывания на срок с ДАТА по ДАТА, регистрация по месту постоянного проживания в течение 5 лет в Московской области у А.А.С. отсутствует.

Распоряжением руководителя Администрации г. Дубны Московской области от ДАТА №РА-100 А.А.С. признан малоимущим, в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обращаясь в суд, истец считает данный отказ незаконным.

Разрешая заявленные требования суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Представленными в материалы документами установлено, что с 1992 года А.А.С. проживает и работает в Объединенном институте ядерных исследований в г. Дубна Московской области.

С 1992 года по ДАТА между А.А.С. и Объединенным институтом ядерных исследований заключались договора найма жилых помещений, принадлежащего на праве собственности Объединенному институту ядерных исследований.

Данный факт подтверждается следующими письменными доказательствами.

Согласно материалам дела № по заявлению А.А.С. об установлении факта постоянного проживания на территории г. Дубна Московской области, а именно талона статистического учета к листу прибытия, А.А.С. с ДАТА по ДАТА был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Также согласно материалам указанного дела, истец регистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДАТА по ДАТА год.

Согласно копии справки № от ДАТА, А.А.С. с ДАТА по ДАТА проживает по адресу: <адрес>.

Решением Дубненского городского суда от ДАТА установлен юридический факт постоянного проживания с 1992 года на территории г. Дубны Московской области А.А.С., ДАТА года рождения.

На основании решения Дубненского городского суда от ДАТА А.А.С. в г. Дубне Московской области назначена досрочно пенсия в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 23 ноября 2006 года.

В связи с работой в ОИЯИ, факт которой подтверждается представленными в материалы дела справками и копиями трудовых договоров, с истцом заключались договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, на сроки: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, что подтверждается справкой ОИЯИ от ДАТА.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № А.А.С. был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу: с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, что также подтверждается ответом на запрос суда ОВМ ОМВД России по г.о. Дубна.

Решением Дубненского городского суда от ДАТА по иску Объединенного института ядерных исследований к А.А.С. о расторжении договора найма жилого помещения, выселении и снятии с регистрационного учета, исковые требования удовлетворены. Решением постановлено: признать договор найма квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный ДАТА между ОИЯИ и А.А.С. на срок с ДАТА по ДАТА, расторгнутым; прекратить право пользования А.А.С. квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, выселить А.А.С. из занимаемого жилого помещения и снять с регистрационного учета.

Согласно справке ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» Дмитровский филиал и уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области у А.А.С. не имеется в собственности какого-либо жилого помещения как в г. Дубне Московской области так и на всей территории Российской Федерации.

Согласно справке ООО «ИРЦ «Дубна» и сведений о периодах регистрации по месту пребывания, с ДАТА А.А.С. не имеет регистрации как по месту жительства так и по месту пребывания в г. Дубна Московской области на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о признании А.А.С. имеющим место жительства на территории г. Дубны Московской области с 1993 года, поскольку как установлено выше факт постоянного проживания А.А.С. на территории Московской области с 1992 года установлен решением Дубненского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, в связи с чем, исковые требования в указанной части не требуют правового разрешения судом в рамках настоящего гражданского дела.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа положений ст. 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 06.10.2008 года №619-О-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, суд, с учетом положений ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и принимая во внимание установленные по делу доказательства, считает, что А.А.С. с 1992 года постоянно проживает – имеет место жительства в г. Дубне Московской области более пяти лет.

Сведений о том, что А.А.С. имеет место жительства и жилое помещение на праве пользования или на праве собственности в другом регионе Российской Федерации судом не добыто, ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

Как следует из преамбулы Закона, настоящий Закон устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области учета малоимущих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, Закон Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ регулирует порядок учета граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, проживающими на территории Московской области не менее пяти лет.

При обращении ДАТА в Администрацию г. Дубны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, А.А.С. имел регистрацию по месту пребывания в г. Дубна Московской области по адресу: <адрес>, и являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем, представлены необходимые документы, что не оспаривалось представителем ответчика.

Анализируя изложенное, суд, считает, что в ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком, что А.А.С. постоянно проживает на территории г. Дубна Московской области более пяти лет – с 1992 года, в настоящее время находится в трудной жизненной ситуации, признан малоимущим, с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не имеет регистрации по месту жительства и жилого помещения пригодного для проживания и регистрации, в связи с чем, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Установленные судом обстоятельства, на основании ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" являются основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным Распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны №Р-162 от ДАТА об отказе в признании А.А.С. нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Администрацию г. Дубны принять А.А.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначального обращения – ДАТА.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования А.А.С. к Администрации г. Дубны Московской области о признании имеющим место жительства на территории г. Дубны Московской области, о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет – удовлетворить частично.

Признать Распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны №Р-162 от ДАТА об отказе в признании А.А.С. нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным.

Обязать Администрацию г. Дубны Московской области принять А.А.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначального обращения – ДАТА.

В удовлетворении остальной части иска А.А.С. к Администрации г. Дубны Московской области о признании имеющим место жительства на территории г. Дубны Московской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2016 года.

Судья подпись