Решение от 31.01.2019 по делу № 2-158/2019 от 17.12.2018

2-158/2019

24RS0018-01-2018-001928-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2019 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В., с участием

процессуального истца помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Лебедевой А.Г., материального истца Лавицкого В.Г.,

представителя ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска – Архиповой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах Лавицкого Василия Григорьевича к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах Лавицкого В.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее – УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска) о признании незаконным решения УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о приостановлении предоставления Лавицкому В.Г. субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о прекращении предоставления Лавицкому В.Г. субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Лавицкому В.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск в связи с обращением инвалида III группы Лавицкого В.Г. проведена проверка соблюдения законодательства при оказании предоставления государственной услуги в виде мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В ходе проверки установлено, что Лавицкий В.Г. является собственником жилого помещения по адресу: у. <адрес>, состоял на учете в УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по указанной категории по ДД.ММ.ГГГГ, пользовался мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% как собственник жилого помещения. Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края представил в УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска информацию о наличии у заявителя задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1201,98 рублей, в связи с чем Лавицкому В.Г. УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска была приостановлена выплата субсидии с ДД.ММ.ГГГГ на один месяц. В связи с непредставлением в течение месяца в УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска квитанции о погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска предоставление мер социальной поддержки заявителю ДД.ММ.ГГГГ было прекращено на основании п. 6 ст. 20, п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данная мера социальной поддержки Лавицкому В.Г. не назначена и не выплачивается. Приостановление и прекращение предоставления УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Лавицкому В.Г. мер социальной поддержки является незаконным, поскольку законодатель субъекта при определении критериев в части принятия решения о приостановлении выплат социальной поддержки в отношении инвалидов вышел за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. Действие п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Действующим федеральным законодательством не определен порядок, основания и условия предоставления выплат мер социальной поддержки инвалидам, а в региональном законодательстве содержится прямой императивный запрет на прекращение органом местного самоуправления предоставления субсидий и мер социальной поддержки инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных сер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям. Материальный истец Лавицкий В.Г. подтвердил, что не оплачивал услуги в связи с затруднительным материальным положением. В настоящее время задолженность погашена.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве, согласно которому статями 159, 160 Жилищного кодекса РФ, статьями 13, 14 Закона края № 13-2804 установлены равные для всех требования предоставления субсидий и мер социальной поддержки, в том числе других групп инвалидов, получающих льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с иными федеральными законами. Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. Законом края от 04.02.2016 № 10-4209 «О внесении изменений в ст. 13 и 20.1 Закона края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в п. 1 ст. 13 и п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 на основании Определения Верховного суда РФ. Пунктом 1 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Данная норма в отношении инвалидов Определением Верховного суда РФ не оспорена. Пункты 2, 3 статьи 20.1 Закона края № 13-2804, предусматривающие приостановление и возобновление предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Признание Определением Верховного суда РФ пункта 4 статьи 20.1 Закона края № 13-2804, предусматривающего прекращение предоставления субсидий и мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в той мере, в какой его действие распространено на инвалидов, не позволяет его применение при предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска руководствуется подпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804, не признанным незаконным Определением Верховного суда РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 возобновление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется при наличии уважительных причин образования данной задолженности, а при отсутствии уважительных причин лишь после полного погашения получателем таких мер задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые – при согласовании срока ее погашения). В уведомлении о приостановлении предоставления субсидии Лавицкому В.Г. было указано, что при наличии документально подтвержденных уважительных причин образования задолженности предоставление субсидии будет возобновлено. Лавицким В.Г. уважительность причин образования задолженности не была подтверждена документально, в связи с чем было принято решение о прекращении предоставления субсидии. Согласно переданным данным задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт составляла <данные изъяты>,60 рублей за период с 01ДД.ММ.ГГГГ.02.2016, задолженность по оплате за электроэнергию составляла <данные изъяты> рублей за период с 01.01.ДД.ММ.ГГГГ.2016, задолженность перед МУП ГЖКУ составляла <данные изъяты>,40 рублей за период с 01.ДД.ММ.ГГГГ 29.02.2016. По состоянию на ткущую дату задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги полностью погашена. Лавицкий В.Г. приглашен в УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска для оформления субсидии письмом от 23.11.2018. Суду при разрешении спора необходимо выяснить причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Со стороны Лавицкого В.Г. никаких действий относительно попытки УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска выяснить уважительность причин образования задолженности предпринято не было, в связи с чем предоставление субсидии было прекращено.

Выслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и установлено, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края от 17 декабря 2004 года № 13-2804).

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░ 1996 ░░░░ № 901, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 7 ░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 13-2804 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ (░░░) ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 20.1 ░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 13-2804 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 - 10.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ 1-░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j??????*????????????

Решение от 31.01.2019 по делу № 2-158/2019 от 17.12.2018

2-158/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица