Решение по делу № 2а-1040/2018 от 02.08.2018

Дело № 2а-1040/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 год                    город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Царегородцевой А.В.,

с участием представителя истца Чеботаревой Н.А., заинтересованного лица Сычкова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

ПАО «Гайский ГОК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Оренбургской области вынесено предписание №, которым на ПАО «Гайский ГОК» возложена обязанность: в соответствии со ст. 62 ТК РФ выдать Сычкову Ю.Н. справку о размере тарифных ставок <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением подтверждающих документов в государственную инспекцию труда Оренбургской области.

ПАО «Гайский ГОК» считает вмененные обязанности необоснованными и неправомерными, исходя из следующего. В ПАО «Гайский ГОК» имеется заявление Сычкова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о размерах тарифных ставок <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, самим Сычковым Ю.Н. в заявлении указано, что справка ему необходима для расчета утраченного заработка.

Истец обращает внимание на то, что заявитель был уволен приказом № с ДД.ММ.ГГГГ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей – нарушение работником требований охраны труда, установленное комиссией по охране труда, которое заведомо создало реальную угрозу наступления тяжких последствий подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. С заявление о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула Сычков Ю.Н. не обращался.

Заявление Сычкова Ю.Н. о выдаче справки о размерах тарифных ставок <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не связано с его трудовой деятельностью.

Кроме того, из содержания п. 1 предписывающей таблицы следует, что указанное в нем предписание не обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполненным, поскольку не содержит указание о периоде, отчетной дате выдачи справки.

Просит суд признать вынесенное государственным инспектором труда в Оренбургской области предписание № незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца Чеботарева Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом.

Государственный инспектор труда в Оренбургской области Печатнова С.В. в письменном отзыве на иск указала, что предписание является исполнимым, так как в нем указан конкретный документ, подлежащий выдаче Сычкову Ю.Н. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо Сычков Ю.Н. в судебном заседании возражал против административного иска, пояснив, что запрашиваемая справка необходима для защиты прав в Конституционном суде РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной Государственной инспекции труда в Оренбургской области в ходе проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности ПАО «Гайский ГОК».

По результатам проведенной проверки государственный инспектор труда в Оренбургской области вынесла в адрес ПАО «Гайский ГОК» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложила требование об устранении нарушений, отмеченных в Акте проверки, а именно:

- в соответствии со ст. 62 ТК РФ выдать Сычкову Ю.Н. справку о размере тарифных ставок <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие документы предоставить в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области.

В силу части 1 статьи 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

По смыслу ст. 62 ТК РФ таким правом также обладают и работники, с которыми трудовой договор был расторгнут.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в пункте 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, помимо названных в ч. 1 ст. 62 ТК РФ документов, работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Статьей 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 г. "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

Материалами дела установлено, что Сычков Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в бухгалтерию ПАО «Гайский ГОК» в заявлением, в котором просил выдать справку о размерах тарифных ставок <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указав, что справка ему необходима для расчета размера утраченного заработка в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 и представления в суд. Справку просил выдать любым удобным способом.

ПАО «Гайский ГОК» оставил заявление Сычкова Ю.Н. без удовлетворения, в связи с тем, что заявитель не является работником ПАО «Гайский ГОК», запрашиваемые им документы не относятся непосредственно к его работе.

Из записки – расчета при прекращении трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сычков Ю.Н. уволен ДД.ММ.ГГГГ приказом работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ по подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Сычкову Ю.Н. выдана справка о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь к работодателю с заявлением о предоставлении справки о размерах тарифных ставок <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Сычков Ю.Н. ссылается на необходимость защиты нарушенного права.

По смыслу положений ст. ст. 15, 16, 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, должны предусматриваться условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

    Таким образом, сведения о тарифной ставке, установленной конкретному работнику, содержатся в трудовом договоре, заключаемом с работодателем.

    Положение о тарифных ставках работников ПАО «Гайский ГОК», в том числе состоящих в должности <данные изъяты> является общим документом, касающимся определенной категории работников, непосредственно трудовую деятельность Сычкова Ю.Н. не регулирует, персональную информацию о нем не содержит. Требуемый Сычковым Ю.Н. документ не имеет отношения к выполнению им конкретной функции в организации ответчика и выдаче не подлежит.

Документы, содержащие сведения о тарифных ставках работников ПАО «Гайский ГОК» являются локальными нормативными актами организации, при этом обязанность по предоставлению указанных документов работнику на работодателя не возложена.

    Запрашиваемые Сычковым Ю.Н. справки о тарифных ставках <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ непосредственно к его трудовой деятельности не относятся, поскольку с Сычковым Ю.Н. прекращены трудовые отношения с ДД.ММ.ГГГГ, а потому возложение на ПАО «Гайский ГОК» обязанности по выдаче данных сведений, суд находит незаконным.

Таким образом, справки о размере тарифных ставок <данные изъяты> не относятся к перечню документов, которые работодатель, в силу закона, обязан выдать работнику, а Сычковым Ю.Н. не представлено доказательств, подтверждающих необходимость в указанных документах для реализации тех или иных прав, так как препятствий в защите прав не создано, доказательств обратного не представлено.

Также, суд соглашается с доводом истца о том, что оспариваемое предписание должностного лица административного органа не обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку его содержание представляет собой лишь общие формулировки относительно предъявляемого требования о выдаче Сычкову Ю.Н. справки о размере тарифных ставок <данные изъяты>, однако, не содержит информацию о каких именно периодах работы заявлены требования. Рассматриваемое предписание должностного лица уполномоченного органа не обладает свойством исполнимости, а потому не является законным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административном истцом требований о признании предписания Государственной инспекции труда № и его отмене.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░░░