Решение по делу № 33а-3369/2019 от 21.02.2019

Судья Антамошкин А.Н. Дело № 33а-3369/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усмонова Акмала Набиевича к Управлению по делам миграции ГУВД Волгоградской области, ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области, главному эксперту МП ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И. об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации

по апелляционным жалобам административного ответчика – главного специалиста эксперта МП ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И., представителя административного ответчика ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области Кареевой Т.Б., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Горбачевой И.А.

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2018 года, которым признаны незаконными действия главного специалиста эксперта миграционного пункта Отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И., выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению заявления Усмонова А.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации.

На миграционный пункт Отделения МВД Российской Федерации по Алексеевскому району Волгоградской области возложена обязанность принять к рассмотрению заявление Усмонова Акмала Набиевича о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усмонов А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению по делам миграции ГУВД Волгоградской области, ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области, главному эксперту МП ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И. об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ. он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации УАС ДД.ММ.ГГГГ г. у них родилась дочь - гражданка Российской Федерации УСА Их семья проживает в доме его супруги в <адрес>.

23 ноября 2018 г. Усмонов А.Н. обратился в миграционный пункт ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации. К заявлению приложил заверенную нотариусом копию паспорта гражданина Республики Узбекистан (с переводом на русский язык), отражающие время его въездов на территорию Российской Федерации, заверенную нотариусом копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта супруги Усмоновой А.С. (с обязательством предоставить паспорт супруги по требованию миграционного пункта), копию свидетельства о рождении дочери УСА, заверенное нотариусом обязательство об отказе от гражданства Республики Узбекистан после приобретения гражданства Российской Федерации, сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), фотографии, квитанцию об уплате государственной пошлины.

В заявлении указал, что представить свидетельство о рождении не может, поскольку оно было сдано в государственные органы Республики Узбекистан при получении первого паспорта гражданина Республики Узбекистан; что с момента последнего въезда на территорию Российской Федерации 26 октября 2017 г. он проживает без регистрации по месту жительства супруги в станице Алексеевской, пер. Чепрунова, 17; что источником средств к существованию являлись личные сбережения, иных источников средств к существованию не имел.

Однако главный специалист-эксперт миграционного пункта ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области Хахонина С.И., отказалась принимать и регистрировать его заявление, устно (без оформления какого-либо официального документа) объяснив отказ представлением неполного пакета документов, а именно непредставлением вида на жительство в Российской Федерации, свидетельства о рождении и документа, подтверждающего наличие в Российской Федерации законного источника средств к существованию. Требование дать в письменной форме ответ на заявление Хахонина С.И. проигнорировала.

Истец считает, что главный специалист-эксперт миграционного пункта Хахонина С.И. обязана была 23 ноября 2018 г. принять и зарегистрировать его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, после чего ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области и Управление по делам миграции ГУВД Волгоградской области обязаны были рассмотреть это заявление и дать в письменной форме ответ с разъяснением оснований непредставления гражданства Российской Федерации и действий, которые он должен будет дополнительно совершить для получения паспорта гражданина Российской Федерации.

В связи с этим Усмонов А.Н. просит признать незаконными действия главного специалиста-эксперта миграционного пункта Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И., (в её лице всего Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алексеевскому району Волгоградской области, и всего Управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Волгоградской области), выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению его заявления от 23 ноября 2018 г. о приеме в гражданство Российской Федерации. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения - принять к рассмотрению и рассмотреть его заявление от 23 ноября 2018 года о приеме в гражданство Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах административный ответчик – главный специалист эксперт МП ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области Хахонина С.И., представитель административного ответчика ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области Кареевой Т.Б., представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Горбачева И.А. ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают на неправильное применение судом норм материального права, выразившегося в применении к спорным правоотношениям не подлежащего применению Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД по Волгоградской области Струкова Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Усмонова А.Н. – Прохоров В.А. против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Усмонов А.Н. является гражданином Республики Узбекистан.

23 ноября 2018 г. Усмонов А.Н. обратился в МП ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 14 и ст. 41.3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению приложил заверенную нотариусом копию паспорта гражданина Республики Узбекистан (с переводом на русский язык), заверенная нотариусом копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта супруги граждански Российской Федерации Усмоновой А.С., копия свидетельства о рождении дочери УСА заверенное нотариусом обязательство о выходе из гражданства Республики Узбекистан, сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному гражданину, фотографии, квитанция об уплате государственной пошлины.

Главным экспертом МП ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И., было устно отказано в приеме заявления о приеме в гражданство РФ в упрощённом порядке в связи с не предоставлением полного пакета документов.

Разрешая заявленные Усмоновым А.Н. требования, суд первой инстанции исходил из того, что на основании пункта 3.6.2 Административного регламента, ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации также руководствуются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии со статьей 5 которого, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из этого суд пришел к выводу о том, что возврат заявления Усмонова А.Н. о приме в гражданство Российской Федерации на основании устного решения сотрудника миграционного пункта не позволяет проверить обоснованность такого решения и требований о предоставлении дополнительных документов, что в свою очередь лишает истца возможности оспорить возврат его заявления, либо предоставить дополнительные документы для рассмотрения его заявления, препятствует истцу в реализации его прав на обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и получение информации о результатах рассмотрения его заявления. В этой связи признал обоснованными заявленные Усмоновым А.Н. требования.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Из приведенной правовой нормы следует, что законом предусмотрена универсальность порядка рассмотрения обращений граждан, предполагающая как общий порядок их рассмотрения, так и порядок рассмотрения обращений, урегулированный специальными федеральными конституционными законами и федеральными законами в силу специфичности правоотношений, по поводу которых возникают обращения.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения обращения Усмонова А.Н. урегулирован специальным Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а именно Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64.

В соответствии с пунктом «Б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Порядок подачи и оформления заявления о приеме в гражданство Российской Федерации урегулирован Главой 7 указанного Закона, частью 4 статьи 33 которого предусмотрено, что форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным истцом не оспаривается не предоставление вместе с заявление о приобретении гражданства полного пакета предусмотренных законом документов, при этом Усмонов А.Н. указывает на нарушение его права на получение информации, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем, исходя из установленного специальным законом порядка рассмотрения заявления о приеме в гражданство, направление письменного ответа государственного органа в случае ненадлежащего оформления заявления и прилагаемых документов не предусмотрено.

Более того, из анализа положений Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 следует, что отсутствие в перечне оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство неправильного оформления документов, приложенных к такому заявлению, как раз свидетельствует о том, что, приняв такие документы, миграционная служба будет лишена возможности отказать заявителю в принятии в гражданство Российской Федерации, вопреки тому, что основания для такого принятия будут отсутствовать.

Таким образом, главный специалист эксперт МП ОМВД России по Алексеевскому району Волгоградской области Хахонина С.И., установив, что заявление Усмонова А.Н. не соответствует требованиям указанных нормативных правовых актов, правомерно не приняла его к рассмотрению. Права административного истца в данном случае не нарушены.

При таких обстоятельствах решение Алексеевского районного суда Волгоградской области, как не соответствующее положениям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с принятием в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований административного искового заявления Усмонова Акмала Набиевича к Управлению по делам миграции ГУ МВД Волгоградской области, ОМВД по Алексеевскому району Волгоградской области, главному эксперту МП ОМВД РФ по Алексеевскому району Волгоградской области Хахониной С.И. об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: