Решение по делу № 2-658/2022 от 16.03.2022

                                Дело № 2- 658/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард                                                                                           17 мая 2022 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семикиной А.А.,

с участием истца – помощника прокурора г. Салехард Фроловой Т.Ю. (по поручению),

представителя ответчика Управление делами правительства ЯНАО Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям,

установил:

прокурор Шурышкарского района обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Правительству ЯНАО о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. В связи с чем он имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. Приказом управления образования администрации МО Шурышкарский район от <дата> № ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда ЯНАО по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список лиц, имеющих соответствующее право, согласно дате подаче заявления от 08.09.2017, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем просит суд обязать Правительство ЯНАО предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда ЯНАО общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное на территории с. Мужи Шурышкарского района по договору найма специализированного жилого помещения,

Участвующий в деле по поручению прокурора Шурышкарского района помощник прокурора г. Салехарда Фролова Т.Ю. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управление делами Правительства ЯНАО Смирнова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.

Истец ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители ответчиков Правительства ЯНАО, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, представители третьих лиц администрации МО Шурышкарский район, Департамента образования ЯНАО, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Судом установлено, что ФИО2 родился <дата>, его матерью является ФИО5, в графе отец проставлен прочерк.

ФИО5 умерла <дата>.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент рассмотрения дела ФИО2 исполнилось 18 лет.

ФИО2 был зарегистрирован по адресу пребывания: <адрес> по месту жительства опекуна, членом его семьи не является.

Приказом управления образования администрации муниципального образования <адрес> № от <дата> ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения и включена в список лиц, имеющих соответствующее право, согласно дате подаче заявления от 08.09                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            .2017, включен в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный приказом Департамента образования ФИО1 <дата> №-зд.

Учитывая, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Какое-либо жилое помещение на праве собственности или на основании договора социального найма у ФИО2 отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Доводы представителя Правительства ЯНАО, изложенные в письменных возражениях на иск, о недостаточности предоставленных доказательств наличия у истца права на жилое помещение, в связи с его возможным обучением и проживанием в общежитии суд считает необоснованными.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет. Из положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет. Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Истец достиг возраста 18 лет, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Ст. 40-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО» определено, что уполномоченным органом в сфере жилищной политики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека. Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, согласно списку, сформированному в соответствии с частью 6 статьи 40-1 настоящего Закона. Уполномоченным органом в сфере жилищной политики в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципальных образований в автономном округе, являющихся местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, и наличия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории других муниципальных образований в автономном округе либо на территории других субъектов Российской Федерации жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Право, предусмотренное абзацем вторым части 2 настоящей статьи, реализуется только при наличии письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет. Порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства автономного округа. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

Постановлением Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определен "Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет".

Пунктами 2 и 3 Порядка установлено, что специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в населенном пункте согласно сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - сводный список), за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40-3 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 36-ЗАО), в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. С письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципальных образований в автономном округе, являющихся местом жительства указанных лиц, и наличия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории других муниципальных образований в автономном округе либо на территории других субъектов Российской Федерации, в отношении которых департаментом строительства и жилищной политики автономного округа не принято решение, указанное в абзаце третьем пункта 6 и пункте 7 настоящего Порядка, жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Для получения согласия лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, департамент строительства и жилищной политики автономного округа в течение 10 рабочих дней со дня достижения ими возраста 18 лет, а также приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия ими со дня поступления заявления, указанного в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка, направляет в их адрес предложение о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации с указанием адреса жилого помещения способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления предложения. Согласие (отказ) в предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации должно быть представлено лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, в письменном виде в департамент строительства и жилищной политики автономного округа в течение 20 рабочих дней с даты получения предложения о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Непоступление согласия (отказа) в предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, считается отказом от предложения о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П (ред. от 08.12.2020) "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", "Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", "Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет", "Порядком принятия решения об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, и заключении договора социального найма с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), включенными в договор найма специализированного жилого помещения").

Согласно частям 1 и 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25.05.2010 года №-ЗАО «О Правительстве ЯНАО» Правительство ЯНАО является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В силу ст. 8 указанного Закона Правительство ЯНАО возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П) и государственные функции по его исполнению определены Постановлением Правительства ЯНАО от 26.09.2011 N 674-П "О реестре государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа", согласно которого обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на Управление делами Правительства ЯНАО, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, Департамент образования ЯНАО.

Департамент образования ЯНАО формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Управление делами Правительства ЯНАО формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.

Положениями статьи 18 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» определена норма предоставления жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 33 кв.м.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в силу фактических обстоятельств и вышеуказанных правовых норм у Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО и Управления делами Правительства ЯНАО возникла обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи из одного человека отдельное благоустроенное применительно к условиям МО Шурышкарский район с. Мужи жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиками не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора Шурышкарского района в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО и Управлению делами Правительства ЯНАО, суд отказывает в удовлетворении требований к Правительству ЯНАО как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шурышкарского района в интересах ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2, родившемуся <данные изъяты>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям с. Мужи Шурышкарского района жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 33 кв.м, соответствующее санитарным и техническим и иным требованиям жилищного законодательства, на территории с. Мужи Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

В удовлетворении исковых требований прокурора Шурышкарского района в интересах ФИО2 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Председательствующий                                                                М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме составлено 24 мая 2022 года.