Решение по делу № 2-5842/2018 от 25.06.2018

Дело № 2-5842/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Хохлова А.В., представителя ответчика Верещагиной Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохлова А. В. к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Хохлов А.В. обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в обоснование которого указал, что он является отцом Хохлова С.А., *** года рождения, признанного ребенком-инвалидом. На основании направления на госпитализацию от 13.07.2017 года и консультативного заключения от 13.07.2017 года ребенок нуждался в госпитализации и нейро-ортопедическом лечении на 5 отделении института Турнера по ВМП, расположенного в г. Санкт-Петербург. 23.11.2017 года истцом получен вызов на поступление в стационарное отделение института. При обращении в Фонд социального страхования по месту регистрации ребенка истцу как сопровождающему и ребенку отказано в предоставлении бесплатного проезда е месту лечения и обратно. В дальнейшем Фонд социального страхования выдал Хохлову А.В. за счет бюджетных средств авиабилеты от г. Благовещенска до г. Москва и железнодорожные билеты до г. Санкт-Петербург. В оплате или предоставлении обратных билетов до места жительства до г. Благовещенска было отказано и предложено перевозить ребенка на железнодорожном транспорте. Ребенок находился после тяжелой операции и не имел возможность транспортировки на железнодорожном транспорте. Для прибытия к месту жительства истцом были приобретены за счет личных средств авиабилеты на себя и на несовершеннолетнего ребенка-инвалида. По прибытию в г. Благовещенск Хохлов А.В. обратился к ответчику с претензией о компенсации затрат, связанных с приобретением обратных авиабилетов до места жительства, однако 14.03.2018 года получил отказ в возмещении затрат. Полагал, что Фонд социального страхования признал право истца транспортировать ребенка до места лечения авиатранспортом в момент предоставления авиабилетов до г. Москва. С решением Фонда социального страхования об отказе в компенсации расходов, связанных с проездом от места лечения к месту жительства, истец не согласен, считает его незаконным.

На основании изложенного, истец Хохлов А.В. просил суд взыскать с Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходы, связанные с приобретением авиабилетов от места лечения к месту жительства, в размере 29108 рублей; судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 1073 рублей.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно указал, что после операции у ребенка было тяжелое состояние, что исключало возможность прибытия к месту жительства на железнодорожном транспорте. От места лечения истец с ребенком добирались авиатранспортом в бизнес-классе, однако у ребенка был сильный дискомфорт, сильные боли. Всю дорогу ребенок провел на руках у Хохлова А.В. Во время операции ребенку ставили *** наркозы. По прилету домой у ребенка диагностировали ***. Решение ответчика считал незаконным, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве на иск, из содержания которого следует, что с 01.01.2016 года региональное отделение осуществляет реализацию мер по социальной поддержке инвалидов, проживающих на территории Амурской области, включающую в себя, в том числе предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Федеральным законодательством предусмотрено, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования РФ транспортным организациями, обеспечивающими перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена. 14.12.2017 года в региональное отделение обратился Хохлов А.В. – законный представитель ребенка-инвалида Хохова С.А. с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по маршруту г. Благовещенск – г. Санкт-Петербург – г. Благовещенск, к которому прилагались Талоны № 1 и № 2, выданные Министерством здравоохранения Амурской области. 22.12.2017 года региональным отделением на имя Хохлова А.В. и Хохлова С.А. были оформлены специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования, которые были направлены в адрес, указанный в заявлении, заказной корреспонденцией, меры по получению которой Хохловым А.В. не предпринимались. В январе 2018 года по мере заключения договора на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом граждан-получателей набора социальных услуг и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно в 2018 году, у регионального отделения появилась возможность оформить именные направления на приобретение проездных документов на авиационном транспорте по маршруту г. Благовещенск – г. Москва, при этом до сведения Хохлова А.В. было доведено об отсутствии возможности предоставить обратный авиаперелет по маршруту г. Москва – г. Благовещенск. 22.01.2018 года на имя Хохлова А.В. и Хохлова С.А. региональным отделением были оформлены именные направления для приобретения авиабилетов по маршруту г. Благовещенк – г. Москва и специальные талоны для приобретения железнодорожных билетов по маршруту г. Москва – г. Санкт-Петербург. По обратному маршруту г. Санкт-Петербург – г. Благовещенск на имя Хохлова А.В. и Хохлова В.А. 07.02.2018 года региональным отделением были повторно оформлены специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования. Данные талоны были получены заявителем под роспись, отказа от получения со стороны Хохлова А.В. не поступало. Региональным отделением истцу как сопровождающему и Хохлову С.А. по заявлению от 14.12.2017 года в полном объеме была оказана услуга по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно в соответствии с нормами действующего законодательства РФ. 27.02.2018 года истцом были возвращены неиспользованные талоны на право безденежного проезда железнодорожным транспортом. 02 марта 2018 года от истца поступила претензия с требованиями об оплате самостоятельно приобретенных билетов на авиабилеты по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Екатеринбург - г. Благовещенск. В ответе на данную претензию Хохлову А.В. были разъяснены нормы действующего законодательства РФ, регулирующие механизм оказания получателем государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно. В связи с тем, что право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно действующим законодательством РФ не предусмотрено, как и не предусмотрено возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов, представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, подтверждается справкой серии МСЭ-2016 года № 0127689 от 24.04.2017 года, Хохлов С. А., *** года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлено на срок до 20.01.2030 года, в силу чего относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на основании п.п. 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178 «О государственной социальной помощи».

Согласно вызову на поступление в стационар института № 1019 от 23.11.2017 года Хохлов С.А. должен явиться в ДГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» 09.02.2018 года для получения ВМП.

29 ноября 2017 года Министерством здравоохранения Амурской области Хохлову С. А. были выданы талоны № 1 и № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту следования г. Санкт-Петербург.

22 декабря 2017 года Хохлову А.В. на его имя и на Хохлова С.А. были выданы талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения по маршруту г. Благовещенск – г. Москва – г. Санкт-Петербург и обратно г. Санкт-Петербург – г. Москва – г. Благовещенск.

В связи с тем, что в январе 2018 года был заключен договора на оказание услуг по перевозке авиационным транспортом граждан-получателей набора социальных услуг и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно в 2018 году, ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для Хохлова А.В., Хохлова С.А. были оформлены проездные документы на авиационном транспорте по маршруту г. Благовещенск – г. Москва, на маршрут г. Москва – г. Санкт-Петербург и на обратный маршрут г. Санкт-Петербург – г. Москва – г. Благовещенск были выданы талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования.

Вместе с тем Хохлов А.В. полученными талонами на право безденежного проезда в поезде дальнего следования по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Москва – г. Благовещенск не воспользовался. Проездные билеты от места лечения по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Екатеринбург – г. Благовещенск приобретены Хохловым А.В. за счет собственных средств.

В материалы дела представлены проездные документы авиационного проезда по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Екатеринбург – г. Благовещенск, стоимость авиабилетов на Хохлова А.В. и несовершеннолетнего Хохлова С.А. составила 29 108 рублей.

02 марта 2018 года Хохлов А.В. обратился в ГУ – Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ с претензией о компенсации расходов, связанных с проездом от места лечения (г. Санкт-Петербург) до места жительства (г. Благовещенск), приложив к заявлению копии авиабилетов, копии квитанций о дополнительном сборе при оформлении авиабилетов.

14 марта 2018 года на указанную претензию ГУ – Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ Хохлову А.В. дан ответ, в котором разъяснены нормы действующего законодательства РФ, регулирующие механизм оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно и в удовлетворении претензии Хохлову А.В. отказано со ссылкой на то, что законом не предусмотрено право на самостоятельный выбор набора социальных услуг и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов к месту лечения и обратно.

Не согласившись с отказом Государственного учреждения – Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ в компенсации расходов, связанных с оплатой проезда от места лечения до места жительства, Хохловым А.В. инициирован настоящий иск в суд.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети-инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно- курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц относятся дети-инвалиды (подпункт «д» пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года № 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.

Разделом IV Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" определяется порядок организации перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Согласно п. 4.1 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 4.2 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

В силу п. 4.5 указанного Порядка именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.

Как судом ранее установлено, при обращении истца Хохлова А.В. 14 декабря 2017 года в Государственное учреждение – Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно, последним были выданы авиабилеты для проезда к месту лечения по маршруту г. Благовещенск – г. Москва, при этом разъяснено, что в связи с отказом авиаперевозчиков от заключения договоров по маршруту г. Москва – г. Благовещенск по цене авиаперелета ниже стоимости проезда по данному маршруту железнодорожным транспортом, по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Благовещенск будут предоставлены проездные билеты на поезд дальнего следования.

Таким образом, учитывая отсутствие государственного контракта на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по маршруту г. Москва – г. Благовещенск, а также то, обстоятельство, что право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно законом не предусмотрено, как не предусмотрено и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов, следовательно, требование Хохлова А.В. о взыскании с Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ стоимости проезда к месту лечения и обратно не основано на законе.

Кроме того, судом также учитывается и то обстоятельство, что заболевание, имеющееся у Хохлова С.А., не относится к перечню заболеваний, предусматривающих обязательное обеспечение проезда к месту лечения только на авиационном транспорте (п. 4.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года N 328), при этом доводы стороны истца о наличии противопоказаний для проезда Хохлова С.А. к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом, указанных в справке ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» от 14.02.2018 года, судом признаются несостоятельными, поскольку носят рекомендательный характер.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Хохлова А.В. к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований Хохлову А.В. о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно, не подлежат распределению судебные расходы в соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Хохлову А. В. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с приобретением авиабилетов от места лечения к месту жительства в размере 29 108 рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 15 июля 2018 года.

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова