Решение от 18.04.2024 по делу № 2-427/2024 от 26.01.2024

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2024 г.

УИД № 66RS0014-01-2024-000119-97

дело №2-427/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 18 апреля 2024 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием истца Волгаевой Л.М., третьего лица Волгаева А.В., представителя ответчика Администрации Муниципального образования город Алапаевск Гаак Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгаевой Л. М. к Администрации Муниципального образования город Алапаевск и МКУ "Дирекция единого заказчика" о признании незаконным отказа МКУ "Дирекция единого заказчика" в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Волгаева Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования город Алапаевск и МКУ "Дирекция единого заказчика" о признании незаконным отказа МКУ "Дирекция единого заказчика" в заключении договора социального найма жилого помещения – комнаты в коммунальной квартире, площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, возложении на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец Волгаева Л.М. указала, что с 09.08.1993 она является нанимателем муниципального жилого помещения – комнаты площадью <данные изъяты> (19,8 кв.м. с местами общего пользования), расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире № 5 по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Асбестовский, ул. Горняков, дом 6, что подтверждается справкой о регистрации по месту жительства и выпиской из реестра муниципального жилищного фонда. Информация об основаниях вселения ее в квартиру в Алапаевском городском архиве отсутствует. Вместе с ней в квартиру вселен ее сын Волгаев А.В., 17.03.1992 года рождения. Постановлением главы МО город Алапаевск данное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетним Волгаевым А.В. при направлении его в специализированное учебное заведение закрытого типа. На нее была возложена ответственность за сохранность данного жилого помещения. Комната в указанной квартире является ее единственным жильем. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 29.12.2015 № 2405-П дом включен в программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». В настоящее время Администрацией МО Город Алапаевск и МКУ "Дирекция единого заказчика" осуществляются мероприятия по расселению муниципальных квартир, расположенных в данном доме, с последующим приобретением квартир для нанимателей и членов их семей. Решением МКУ "Дирекция единого заказчика" от 17.01.2024 № 79 ей было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживала в течение длительного времени. Полагая, что данное решение противоречит Конституции РФ и нарушает положения ст. 49 Жилищного кодекса РФ, а также ее права и законные интересы, в том числе право на жилище при расселении аварийного жилья, истец Волгаева Л.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск Гаак Т.А. в судебном заседании наличие у истца права пользования спорной комнатой в коммунальной квартире, площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, не оспаривала, пояснив, что в заключении договора социального найма ответчику было отказано, так как не представлен ни один документ, подтверждающий основания вселения Волгаевой Л.М. и ее семьи в спорное жилое помещение. Вместе с тем, занимала указанную комнату Волгаева Л.М. на условиях договора социального найма. В паспорте истца номер квартиры, в которой была прописана Волгаева Л.М., записан как №, что указывает на проживание истца в одной из комнат коммунальной квартиры. Дочь истца имела аналогичную регистрацию. Документов о предоставлении семье Волгаевой Л.М. трехкомнатной квартиры <адрес> ни у истца, ни в архивных учреждения не найдено. Из поквартирной карточки следует, что Волгаева Л.В. на момент признания дома аварийным, пользовалась только одной из комнат в спорной квартире – №. При этом жилое помещение под номерами №, № в данной квартире занимала семья ФИО5, которым уже предоставлено другое жилье взамен аварийного. Если за Волгаевой Л.М. будет признано право на заключение договора социального найма в отношении спорной комнаты, ей и члену ее семьи Волгаеву А.В. будет предоставлено другое жилое помещение взамен аварийного в виде отдельной квартиры. Решение по настоящему делу представитель ответчика просила принять на усмотрение суда.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция единого заказчика» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на иск указал, что 21.12.2023 Волгаева Л.М. обратилась в МКУ «ДЕЗ» с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения – комнаты, расположенной по адресу: <адрес>. Главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, согласно которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 16.01.2024 из МКУ «Алапаевский городской архив» поступила информация о том, что документы, подтверждающие основания вселения Волгаевой Л.М. в спорную квартиру, отсутствуют. Ввиду отсутствия документов, подтверждающих основания вселения в спорную квартиру, а также документов, подтверждающих постановку Волгаевой Л.М. на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилья, истцу было отказано в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.

Третье лицо Волгаев А.В. в судебном заседании пояснил, что в квартире <адрес> он проживал с родителями. Квартира была предоставлена его семье, когда ему исполнился один год. Квартира не была коммунальной. Всю квартиру занимала их семья. Он имеет регистрацию в <адрес> с 1993 года. В какое то время они сестрой проживали с отцом в г. Алапаевске. Однако в 2004 году, когда он был направлен в спецшколу закрытого типа, квартира в <адрес> была сохранена за ним. В течение определенного периода он отбывал наказание в местах лишения свободы. Каким образом квартира стала коммунальной, ему не известно. За квартирой присматривала мать его отца - ФИО8, которая проживала в этом же доме. Она вселила в их квартиру ФИО5, и видимо оформила ордер на это жилье. Ни в поселковом совете, ни в архиве документов о предоставлении квартиры их семье они не нашли.

Суд, с согласия лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.40 Конституции РФ закреплено: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 4 ст.69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и включено в реестр муниципального жилищного фонда, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности МО г.Алапаевск от 11.04.2024 № 957.

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру в восьмиквартирном двухэтажном доме, общей площадью 57,6 кв.м.

Из поквартирной карточки на квартиру <адрес> следует, что квартира является коммунальной и поделена на комнаты. Нанимателем комнаты № является Волгаева Л. М.. Она вселена в квартиру 09.08.1993 вместе с супругом ФИО7 и двумя детьми ФИО1 и Волгаевым А.В. В дальнейшем в квартиру вселены внуки Волгаевой Л.М. – ФИО2, ФИО3, ФИО4 Из информации, представленной МКУ «Алапаевский городской архив», следует, что документы, подтверждающие основания вселения Волгаевой Л.М. в спорную комнату отсутствуют.

Ордер, договор найма на трехкомнатную квартиру № 5 в доме № 6 по ул. Горняков в п. Асбестовский в материалы дела истцом Волгаевой Л.М. не представлены. Из пояснений истца следует, что она заселилась в указанную квартиру с устного разрешения Главы поселковой сельской администрации п. Асбестовский. Ордер на жилое помещение ей не выдавался.

Вместе с тем, в паспорте Волгаевой Л.М. указано что она с 09.08.1993 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из ордера № от 27.02.2002 следует, что комнаты <адрес>, площадью <данные изъяты> предоставлены ФИО5 на семью из трех человек. 21.05.2013 с ФИО5 заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. В качестве члена семьи нанимателя ФИО5 в квартиру вселена его сожительница ФИО6

Из объяснений истца и третьего лица следует, что с 2002 г. после вселения в квартиру ФИО6 истцу препятствовали в пользовании квартирой. Ее супруг проживал в г. Алапаевске с детьми, истец Волгаева Л.М. проживала в п. Асбестовский, в жилом помещении, выделенном ей по месту работы.

Вместе с тем, Волгаева Л.М., ее супруг и дети сохраняли регистрацию в спорном жилом помещении.

Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 29.12.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в перечень домов, подлежащих расселению, в соответствии с Региональной адресной программой «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». В настоящее время нанимателю <адрес> ФИО5 предоставлено другое жилье.

Согласно справке о составе семьи, представленной МКУ «ДЕЗ», в настоящее время в квартире <адрес> зарегистрированы истец Волгаева Л.М. и ее сын Волгаев А.В. Площадь занимаемого ими жилого помещения составляет <данные изъяты>, с учетом мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящихся на семью Волгаевой Л.М. – <данные изъяты>

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиками, что с 09.08.1993 Волгаева Л.М. с устного согласия Главы администрации поселка Асбестовский Администрации МО город Алапаевск, была вселена в квартиру <адрес> и зарегистрирована по данному адресу вместе с членами своей семьи.

Право пользования Волгаевой Л.М. предоставленным ей жилым помещением никем не оспаривалось. Ее выселения из данного жилого помещения никто не требовал.

Постановлением Главы МО город Алапаевск от 31.08.2004 № 1041 (л.д.13), спорная квартира была закреплена за несовершеннолетним Волгаевым А.В. на период его нахождения в Специализированном учебном заведении закрытого типа. Ответственность за сохранность данного жилого помещения возложена на Волгаеву Л.М.

При таких обстоятельствах, отсутствие у Волгаевой Л.М. правоустанавливающих документов, подтверждающих право на вселение и проживание в <адрес> при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя спорного жилого помещения само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда – Муниципального образования город Алапаевск.

Поскольку на основании представленных доказательств установлено и ответчиками не опровергнуто, что спорная комната была предоставлена Волгаевой Л.М. с согласия Администрации поселка Асбестовский г. Алапаевска, какие-либо обременения жилого помещения на момент вселения нанимателя Волгаевой Л.М. правами других лиц отсутствовали, она и ее сын зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении, что невозможно осуществить без согласия владельца жилого фонда, суд приходит к выводу, что вселение истца в спорную комнату не являлось самоуправным.

Другого жилья Волгаева Л.М. не имеет.

27.02.2023 супруг истца ФИО7 умер (л.д. 25).

Дочь истца ФИО1 со своими детьми снялась с регистрационного учета из комнаты № в спорной квартире, в связи со сменой места жительства.

Непроживание истца в спорной квартире с 2000-х гг. было связано с неприязненными отношениями вселившихся в другие комнаты лиц и с аварийным состоянием данного жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Волгаева Л.М. и член ее семьи – сын Волгаев А.В. приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. При этом данное право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и никем не оспаривалось до настоящего времени.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение МКУ «Дирекция единого заказчика» не имела правовых оснований для заключения с Волгаевой Л.М. договора социального найма спорной комнаты в коммунальной квартире. В этой связи требования Волгаевой А.В. о признании недействительным решения от 17.01.2024 №79 об отказе в заключении договора социального найма удовлетворению не подлежат.

Однако в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства был установлен факт предоставления Волгаевой Л.М. и пользования ею и членами ее семьи комнатой, площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире <адрес>, на условиях социального найма, на Администрацию МО город Алапаевск может быть возложена обязанность по заключению с истцом договора социального найма указанной комнаты в целях реализации истцом и членом ее семьи Волгаевым А.В. права на переселение из ветхого и аварийного жилья.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ 1036600000348) ░ ░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░" (░░░░ 1046600000182) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░., <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░