Решение по делу № 12-534/2016 от 27.07.2016

Дело №12/1-534-2016 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь      31 августа 2016 года

Судья Мотовилихинского районного суда г.Перми Мерзлякова Н.А.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «УК «Домком» Плешковой Л.Д.,

представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю Баклашкина А.Н.

при секретаре Макаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Домком» Плешковой Л.Д. на постановление государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору Баклашкина А.Н. №114 от 09.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Домком» Щетникова К.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору Баклашкина А.Н. №114 от 09.06.2016 г. директор ООО «УК «Домком» Щетников К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что 23.05.2016г. в 10 часов 00 минут в жилом доме по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом. Нарушил требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами, а именно: 1. Пожарные шкафы, расположенные на каждом этаже не укомплектованы (подъезд №9, подъезд №10) (п.57 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 2. Система дымоудаления находится в нерабочем состоянии (подъезд №9, подъезд №10) (п.61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 3. Отсутствует система оповещения людей о пожаре (подъезд №9, подъезд №10) (ст.151 ФЗ 123 от 22.07.2008 года, п.7.29 СНиП 21-01-97*, п.п.п6.2 НПБ 110-03 п.14 таблица).

За данные нарушения директор ООО «УК «Домком» Щетников К.Ю. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель юридического лица обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы с учетом дополнительной указала, что ранее, на основании распоряжения № 21 от 27.02.2015 г. начальника 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домком» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ. В результате проведения плановой выездной проверки были выявлены ряд нарушений и зафиксированы в акте проверки № 21 от 06.04.2015 г. Органа государственного надзора. На основании выявленных нарушений юридическому лицу – ООО УК «Домком» выдано предписание № 21/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком исполнения до 16 мая 2016 года. Также составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностного лица по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. По результатом выявленных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1, 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, согласно постановления по делу об административном правонарушении № от 28.04.2015 г. Юридическим лицом были приняты все необходимые меры для исполнения предписания № 21/1/1, а именно пункты 4-48 предписания были выполнены, за исключением пунктов 1-3 предписания № 21/1/1 в связи с тем, что данные работы по восстановлению устройства систем противопожарной автоматики и дымоудаления являются дорогостоящими и относятся согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2013 г., к перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. На это же указано и в Приложении № 8 к указанным Правилам. Также в адрес надзорного органа было направлено ходатайство № 629 от 28.04.2016 г. о продлении срока устранения замечаний по пунктам 1-3 предписания № 21/1/1, в связи с тем, что данные работы дорогостоящие и относятся к перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда и то, что собственникам помещений в многоквартирном <адрес> было предложено включить данные работы в план текущего ремонта, однако, собственниками план на 2016 год не утвержден. Данное ходатайство о продлении срока устранения замечаний по пунктам 1-3 предписания № 21/1/1 оставлено без внимания и ответа со стороны надзорного органа. По истечению срока исполнения предписания № 21/1/1, распоряжением № 330 от 25.04.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домком» с целью проведения проверки - ранее выданного юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности проведена проверка. По результатам проведенной проверки исполнения предписания №21/1/1 в отнощении юридического лица - ООО УК «Домком» составлены два протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, один протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО УК «Домком» Щетникова К.Ю. составлены два протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, один по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. По результатом проверки исполнения предписания № 21/1/1 в отношении юридического лица вынесено постановление № от 28.06.2016 г. по части 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Также вынесено постановление № 114 от 09.06.2016 г. в отношении должностного лица по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Данные постановления считают незаконными и необоснованными, так как в отношении юридического лица и должностного лица составлены протоколы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка. Постановлением № от 06.07.2016 г. мирового судьи судебного участка №1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей. На сегодня протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица направлен на рассмотрение по существу мировому судье судебного участка. Постановление № 114 от 09.06.2016 г. по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО УК «Домком» подлежит отмене, в связи с тем, что в данном случае органы пожарного надзора должны привлечь юридическое лицо к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Согласно распоряжения № 330 от 25.04.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, целью проведения внеплановой выездной проверки является, проверка исполнения ранее выданного предписания № 21/1/1 от 06.04.2015 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Однако по факту орган пожарного надзора привлекает должностное лицо за одни и те же нарушения, как за опять выявленные нарушения по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначает наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, хотя данные нарушения ранее были выявлены при проведении плановой выездной проверки еще в 2015 году и зафиксированы в акте проверки № 21 от 06.04.2015 г. (пункт 1-3) и указаны в предписании № 21/1/1 от 06.04.2015 г. для дальнейшего устранения и юридическое лицо уже понесло за данные нарушения наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, согласно постановления № 63-64М-15 от 28.04.2015 г. Считают, что должностное лицо привлечено к административной ответственности неоднократно за одно и тоже нарушение. У органа пожарного надзора основания предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ, отсутствовало, каких либо обращений в орган пожарного надзора не поступало. Основанием проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания № 21/1/1 от 06.04.2015 г. об устранении выявленного нарушения обязательных требований, на это же указано в распоряжении надзорного органа № 330 от 25.04.2016 г., что данная внеплановая проверка проводится с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, также предметом такой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, однако органы пожарного надзора привлекают должностное лицо к ответственности как вновь выявленные нарушения по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Также согласно акта проверки № 330 от 31.05.2016 г. органы пожарного надзора установили факт невыполнения предписания № 21/1/1 от 06.04.2015 г. В действиях должностного инкриминируется состав правонарушения предусмотренного части 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с требованиями части 21 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ и ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, считают, что в действиях должностного лица – директора ООО УК «Домком» отсутствует состав административного правонарушения по части 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ. За данное административное правонарушение по ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ ООО УК «Домком» уже понесло административное наказание в виде 150 000 рублей в 2015 году и 70 000 рублей в 2016 году за неисполнение предписания органа государственного надзора.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Домком» на доводах жалобы настаивал, просила удовлетворить, постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору Баклашкина А.Н. отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю Баклашкин А.Н. в судебном заседании возражал по доводам жалобы, пояснил, что директор ООО «УК «Домком» Щетников К.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч.3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в результате бездействия должностного лица были выявлены нарушения, которые существовали на момент проведения проверки, было выдано предписание №114.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении №114 от 09.06.2016 года, вынесенное государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору Баклашкиным А.Н. является законным и обоснованным.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным Законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 1 Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме».

В силу п.10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дел установлено, что ООО УК «Домком» было выдано предписание № 21/1/1 от 06.04.2015 г. об устранении в срок до 16.05.2016 г. нарушений пожарной безопасности.

На основании распоряжений начальника 1 отдела надзорной деятельности по городу Перми от 25.04.2016 г. № 330 23.05.2016 года проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Домком» (по адресу: <адрес>) с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности предписания №21/1/1 от 06.04.2015 года, срок для исполнения которого истек 16.05.2016 года.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем 31.05.2016 г. составлен акт проверки № 330 и вынесено предписание №330/1/2, копии которых вручены директору ООО «УК «Домком» Щетникову К.Ю.

По результатам выявленных в процессе проверки нарушений в отношении должностного лица Щетникова К.Ю. 02.06.2016 г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за №№ 113,114 и 02.06.2016 г. вынесено обжалуемое постановлении № 114.

С данными протоками директор ООО УК «Домком» Щетников К.Ю. был ознакомлен.

Факт совершения вмененного Щетникову К.Ю. как должностному лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3,4 ст.20.4 КоАП РФ установлен и подтверждается следующими доказательствами: распоряжением начальника 1 отдела надзорной деятельности по городу Перми от 25.04.2016 г. № 330 23.05.2016 года, актом проверки №330 от 31.05.2016 года, предписанием №330/1/2, протоколом об административном правонарушении № 113 от 02.06.2016 г.; протоколом об административном правонарушении № 114 от 02.06.2016 г.

Указанным доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору Баклашкиным А.Н. рассмотрено всестороннее, полное, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а вынесенное постановление по делу соответствует положениям ст. 29.10. КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе должностным лицом Щетниковым К.Ю., и приведенные его представителем в судебном заседании, судом во внимание не принимаются, поскольку они факт совершенного правонарушения не опровергают.

Кроме того, доводы представителя ООО «УК «Домком» о том, что ранее юридическое лицо ООО «УК «Домком» и должностное лицо Щетников К.Ю. уже привлекалось к административной ответственности, в связи с чем согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ не может быть вновь привлечено к административной ответственности, основаны на неверном толковании закона и не принимаются во внимание, поскольку на момент проведения проверки соблюдения Управляющей компании требований пожарной безопасности, данные нарушения имели место и не были устранены.

Иные доводы представителя юридического лица также не влекут отмену оспариваемого постановления.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору Баклашкина А.Н. №114 от 09.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Домком» Щетникова К.Ю., оставить без изменения, жалобу председателя ООО «УК «Домком» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора в предусмотренном КоАП РФ порядке.

Судья – подпись-

Копия верна: Судья

Секретарь