Решение по делу № 2-614/2018 от 25.05.2017

Гражданское дело № 2-614/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2018 года                                    г. Красноярск

        Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

        председательствующего судьи Яковенко О.В.,

        при секретаре Авериной Е.М.,

        с участием представителя истца Глуховой К.В.,

        представителя ответчика Машуковой Д.Б.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Красноярска к КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» о признании положений внутреннего распорядка несоответствующими законодательству,

        УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска обратился в суд с иском к КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» о признании положений внутреннего распорядка несоответствующими законодательству.

Требования мотивированы тем, что КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» оказывает в образовательной сфере по направлению «Искусство балета» (52.02.01), «Искусство танца» (52.02.02), ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от 18.11.2015 № 8352-л. Ответчиком приняты правила внутреннего распорядка обучающихся в КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж», пунктом 7.2. которых предусмотрено, что за ненадлежащее выполнение обучающимися своих обязанностей, нарушение установленного порядка или дисциплины влечет ответственность, вплоть до отчисления из колледжа. Указанные положения прокурор полагает противоречащими п. п. 2 п. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и в этой связи с учетом уточнения требований просит признать их несоответствующими законодательству.

В судебном заседании представитель истца Глухова К.В., полномочия проверены, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» Машукова Д.Б., доверенность в деле, возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать, представила письменные возражения, доводы которых поддержала. Из представленного письменного отзыва следует, что принятые КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» правила внутреннего распорядка не противоречат требованиям законодательства об образовании. Положением о порядке применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом № 106 от 31.08.2017 регламентируется порядок и процедура применения дисциплинарных взысканий к обучающимся в колледже.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п.п. 1 п. 3 ст. 28п.п. 1 п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 30 указанного Федерального закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (п. 1).

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (п. 2).

Согласно ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся обязаны: добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующей прекращение образовательных отношений, образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным ч. 2 настоящей статьи.

Случаи досрочного прекращения образовательных отношений предусмотрены ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании».

Так, образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ, как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления, как меры дисциплинарного взыскания.

Последнее основание применяется согласно части 4 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Как установлено в судебном заседании КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» является государственным профессиональным образовательным учреждением, созданным в целях подготовки квалифицированных специалистов по образовательным программам среднего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» оказывает в образовательной сфере по направлению «Искусство балета» (52.02.01), «Искусство танца» (52.02.02), ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от 18.11.2015 № 8352-л.

КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства культуры Красноярского края от 01.12.2017 № 340.

Приказом директора колледжа от 24.05.2017 №79 утверждены правила внутреннего распорядка обучающихся КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж».

Пунктом 7.2. правил предусмотрено, что за ненадлежащее выполнение обучающимися своих обязанностей, нарушение установленного порядка или дисциплины влечет ответственность, вплоть до отчисления из колледжа. За нарушение правил внутреннего распорядка, других локальных актов, устава колледжа, обучающимся может быть назначено одно из взысканий: замечание, выговор, отчисление из колледжа.

При проверке, организованной прокуратурой Центрального района г. Красноярска, прокурором было установлено несоответствие указанного пункта требованиям законодательства об образовании, в этой связи ответчику был направлен протест с требованиями устранить нарушения.

Ответом от 18.05.2017 № 100 директором КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж» сообщено о несогласии с требованием прокурора о приведении пункта правил в соответствие с законом, поскольку спорное положение правил внутреннего распорядка соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем суд усматривает, что абз.1 п. 7.2. Правил ответчиком установлено, что невыполнение или ненадлежащее выполнение обучающимся своих обязанностей, нарушение ими установленного порядка или дисциплины влечет ответственность вплоть до отчисления.

Оценивая, представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что пунктом 7.2. правил устанавливаются дополнительные основания для отчисления обучающихся, тогда как ст. 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается исчерпывающий перечень для прекращения образовательных отношений.

В соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона об образовании за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов но вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 12 ст. 43 Закона об образовании порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

На основании ч. 12 ст. 43 Закона об образовании Приказом Министерства образования и пауки РФ от 15 марта 2013 № 185 утвержден Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность расторжения образовательной организацией договора об образовании в одностороннем порядке в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обучающимся своих обязанностей, нарушения действующего порядка или дисциплины.

В силу статьи 12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению либо защите предусмотренными законом способами, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

В этой связи суд приходит к выводу, что абз.1 п.7.2 Правил внутреннего распорядка не соответствует требованиям федерального законодательства и ущемляет интересы обучающихся, нарушает их конституционное право на образование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать несоответствующим законодательству п. 7.2 правил внутреннего распорядка обучающихся в КГБПОУ «Красноярский хореографический колледж», утвержденным приказом № 67 от 02.05.2017, в части, которой предусмотрено, что за ненадлежащее выполнение обучающимися своих обязанностей, нарушение установленного порядка или дисциплины влечет ответственность, вплоть до отчисления из колледжа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                         О.В. Яковенко