Решение по делу № 2а-2736/2018 от 30.07.2018

№ 2а-2735/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево 29 октября 2018 года

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.Ю.,

при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием

представителя административного ответчика помощника прокурора Орехово-Зуевской городской прокуратуры Горьковой Т.В.,

представителей заинтересованных лиц администраций городского округа Ликино-Дулево и городского округа Орехово-Зуево Шмелева С.К. и Пономарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ООО «Большой город» к Орехово-Зуевской городской прокуратуре о признании незаконным представления об устранении нарушений требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Большой город» обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в адрес ООО «Большой город» поступило представление Орехово-Зуевской городской прокуратуры Московской области № 17-94в-2018 от 31.05.2018, из которого следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении, использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Большой город» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Проверка показала, что на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:217 следов агротехнической обработки почв, проведения иных агротехнических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. Прокуратура потребовала рассмотреть указанное представление в установленном порядке с заблаговременным уведомлением прокуратуры о времени и месте такого рассмотрения, принять конкретные меры к реальному устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. Считают обжалуемое представление незаконным, так как орган прокуратуры подменил иные государственные органы, был нарушен порядок проведения проверки, а именно до юридического лица не доводилось решение о проведении проверки, считает, что представление прокурора возлагает на административного истца не обусловленные законом обязательства по устранению неких нарушений, установленных в ходе проверки, проведенной в нарушение требований действующего законодательства. Кроме того неисполнение требования прокурора может повлечь неблагоприятные последствия в виде необходимости участия в рассмотрении дела об административном правонарушении и несения необходимых расходов на осуществление защиты при производстве по делу. Просит признать незаконным представление Орехово-Зуевской прокуратуры от 31.05.2018 №17-94в-2018, обязать устранить нарушение прав и законных интересов генерального директора ООО «Большой город» Чиликина Р.С.

В судебном заседании представитель административного истца Кунаев Д.С. не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен посредством телефонограммы, ходатайств об отложении дела не заявлял, кроме того информация о рассмотрении дела размещена на сайте Орехово-Зуевского городского суда в сети «Интернет». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя ООО «Большой город».

Представитель административного ответчика Орехово-Зуевской городской прокуратуры старший помощник Орехово-Зуевской городской прокуратуры Горькова Т.В. пояснила суду, что иск не подлежит удовлетворению, так как в соответствии со ст. 21,24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании полученной из администрации Орехово-Зуевского муниципального района информации от 20.02.2018 №186-6/202-21 в адрес лиц, допустивших нарушения действующего законодательства в части использования земель, горпрокуратурой 31.05.2018 внесены представления, в том числе в адрес руководителя ООО «Большой город». Указанное представление оставлено без удовлетворения. Административный истец, не обжалуя факты, изложенные в представлении о невыполнении им требований действующего законодательства по проведению обязательных мероприятий на земельных участках по защите земель и охране почв от ветровой, водной коррозии и предотвращении. Других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, обжалует порядок проведения проверки. В соответствии с абз.2 п.2 ст.21 указанного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В отношении ООО «Большой город» проверочных действий Орехово-Зуевской прокуратурой не проводилось. Нарушения законодательства в деятельности ООО «Большой город» установлены при рассмотрении материалов, представленных в ходе проверки администрацией Орехово-Зуевского муниципального района. Указание в представлении о проведении проверки Орехово-Зуевской горпрокуратурой относится к общей проверке соблюдения законодательства на поднадзорной территории по заданию прокуратуры Московской области. Внесение представления по материалам проверки контролирующего органа не является подменой органа, уполномоченного законом на осуществление соответствующих контрольных функций. Действия органов прокуратуры предусмотрены ч.2 ст.21 Закона «О Прокуратуре РФ». Для подтверждения сведений, поступивших из Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, проведение дополнительной проверки ООО «Большой город» не требовалось.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ликино-Дулево – правопреемника администрации Орехово-Зуевского муниципального района Шмелев С.К. пояснил суду, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 18.10.2017 Учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ликино-Дулево» на основании решения №14-37в-2017 Орехово-Зуевской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой проверки была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Большой город» с целью проверки соблюдения законодательства при распоряжении, использовании и охране земель сельхозназначения на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 148155 кв.м., расположенного восточнее поселка <адрес>, являющегося собственностью ООО «Большой город» разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. По результатам проверки были выявлены нарушения соблюдения требований действующего законодательства, составлен акт №193вн от 07.11.2017 и выдано предписание об устранении нарушений законодательства. В настоящее время сельское поселение Верейское объединено с городским округом Орехово-Зуево Московской области.

Представитель городского округа Орехово-Зуево Пономарев А.В. в судебном заседании поддержал позицию Орехово-Зуевского горпрокурора.

Представитель Учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ликино-Дулево» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что на основании распоряжения Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 18.10.2017 №500р и решения Орехово-Зуевской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.10.2017 №14-37в-2017 Комитетом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Большой город», по результатам проверки были выявлены нарушения соблюдения требований действующего законодательства, что подтверждается Актом №193вн от 07.11.2017. Комитетом было выдано предписание от 07.11.2017 №165, обязывающее ООО «Большой город» устранить допущенные нарушения в срок до 27.09.2018, указанное предписание ООО «Большой город» не оспаривало».

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Административный истец обжалует действия прокурора по внесению представления об устранении нарушений действующего законодательства.

Возникшие правоотношения регулируются Федеральным Законом от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре РФ).

Согласно ч.2 ст.21 Закона о прокуратуре РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Статьей 24 Закона о прокуратуре РФ установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривались следующие обстоятельства:

В Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру от администрации Орехово-Зуевского муниципального района (городской округ Ликино-Дулево) поступила информация о фактах нарушения ООО «Большой город» ст.12, п.1-3 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.7 Закона Московской области от 02.12.2006 №212/2006-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», а именно Общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По результатам проверки поступившей от органа местного самоуправления информации заместителем прокурора Пастухом А.В. в адрес генерального директора ООО «Большой город» было внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выписками из ФГИС ЕГРН и ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Большой город» (л.д.48-66);

актом проверки от 07.11.2017 юридических лиц – собственников земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и ООО «Большой город», в собственности которого находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 148155 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования (л.д.67-73);

распоряжением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.10.2017 №468-Р о проведении планового (рейдового) задания осмотра земельного участка с кадастровым номером № (л.д.89-90);

мотивированным представлением начальника сектора муниципального земельного отдела земельных отношений Учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района» Сорокина А.В. о назначении внеплановой проверки земельного участка, принадлежащего ООО «Большой город» (л.д.87-88);

уведомлением о проведении проверки в адрес ООО «Большой город» (л.д.82-83);

решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Орехово-Зуевской городской прокуратурой (л.д.76-78);

предписанием органа муниципального земельного контроля об устранении нарушений требований, установленных земельным законодательством (л.д.74-75).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Орехово-Зуевской городской прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Большой город» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при распоряжении, использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения, которое принято в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства РФ о Прокуратуре.

Каких либо нарушений действующего законодательства либо прав, свобод и законных интересов административного истца в действиях административного ответчика не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ч.2 ст. 174,175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований генеральным директором ООО «Большой город» Чиликиным Романом Сергеевичем о признании незаконным представления Орехово-Зуевской городской прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Волкова

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2018 года.