Решение по делу № 2-2600/2021 от 30.04.2021

Дело №

34RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года                                          <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Исайкиной В.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4.

представителей ответчика ИФНС России по <адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1. обратилась в суд к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу на должность специалиста 1 разряда камеральных проверок № ИФНС России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит в должности государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № ИФНС России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем утверждён Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году ( далее по тексту - Отзыв), которым к работнику применена оценка «Г», то есть установлен «недостаточный уровень» квалификации работника.

Истец полагает Отзыв незаконным и необоснованным, поскольку действительная квалификация ее как работника является высокой, равно как эффективность, результативность, иные личностные и профессиональный качества.

Выставление низкой оценке в Отзыве повлияло также на размер премиальных выплат.

     Просит признать незаконным, недействительным и отменить Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ИФНС России по <адрес> денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истец ФИО7 не явилась, доверила представление интересов представителю по доверенности ФИО4, который в судебном заедании иск подержал.

Представители ответчика ИФНС России по <адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО8 просили в удовлетворении иска отказать, согласно доводов указанных в письменном возражении.

Заслушав объяснения представителей сторон, заслушав свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

                В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-3980 внедрение механизмов оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее - оценка деятельности, гражданские служащие    соответственно) является    одним из приоритетных направлений совершенствования кадровой политики на государственной гражданской службе в соответствии с подпунктом «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Соответствие гражданского служащего замещаемой должности определяется при проведении всесторонней оценки его профессиональной служебной деятельности согласно «Методике всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего», утвержденной письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-1/10/В-3980).

Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего (далее - методика, оценка, деятельность, гражданский служащий) разработана во исполнение положений подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в целях оказания помощи государственным органам во внедрении кадровых технологий, способствующих повышению результативности деятельности гражданских служащих.

Актуальность разработки методики обусловлена тем, что качество государственного управления во многом зависит от эффективного и результативного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей.

Проведение оценки необходимо для принятия в соответствии с положениями законодательства о гражданской службе обоснованных решений, в том числе при проведении аттестации, организации профессионального развития, определении размеров премиальных выплат, назначении на должность гражданской службы в порядке должностного роста, а также при организационно-штатных мероприятиях, что создает условия для эффективного управления кадровым составом государственного органа.

На основе выставленных оценок определяется всесторонняя оценка.

Приказами ИФНС России по <адрес> (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ утверждены график проведения всесторонней оценки гражданских служащих ИФНС России по <адрес> в 2021 году, а также порядок проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Инспекции (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка сотрудник отдела общего обеспечения, ответственный за проведение оценки, обеспечивает: информирование о сроках проведения всесторонней оценки; разъяснение руководящему составу, а также гражданским служащим, подлежащим всесторонней оценке, порядка проведения всесторонней оценки; обеспечение руководящего состава бланками отзыва (электронный образ);консультирование руководящего состава при заполнении ими бланков отзыва; контроль за проведением всесторонней оценки; участие в обсуждении результатов всесторонней оценки; включение заполненных бланков отзыва в личные дела гражданских служащих.

Пунктом 4 Порядка обязанность по заполнению отзыва об исполнении государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) должностных обязанностей возложена на непосредственного руководителя гражданского служащего.

Непосредственный руководитель (далее - руководитель), заполняя бланк отзыва, оценивает гражданского служащего по следующим параметрам:

    эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

    квалификация;

    профессиональные и личностные качества.

Каждый из указанных параметров оценивается отдельно, для чего в соответствующих графах бланка отзыва отмечаются оценки:

    «А» (очень высокий уровень);

    «Б» (высокий уровень);

    «В» (достаточный уровень);

    «Г»(недостаточный уровень);

    «Д» (неудовлетворительный уровень).

При выставлении оценок руководителем учитываются объем, качество и сроки выполнения гражданским служащим задач и подготовки документов, проявленные профессиональные знания и навыки, анализируется его служебное поведение при взаимодействии с представителями государственных органов, иных организаций, гражданами, а также сотрудниками отдела и иных структурных подразделений Инспекции.

    На основе выставленных оценок определяется итоговая всесторонняя оценка:

    в случае если выставленные оценки совпадают, то всесторонняя оценка аналогична выставленным оценкам;

    в случае если оценки совпадают по двум видам оценок, то всесторонняя оценка аналогична совпадающим оценкам;

    в случае если оценки не совпадают, непосредственным руководителем аналитически, исходя из проставленных оценок, определяется оптимальная всесторонняя оценка.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ (далее Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать служебный распорядок государственного органа, представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе выговор.

Согласно ч. 4 ст. 58 указанного Федерального закона дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Инструкцией об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/507@ "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе" (далее Инструкция) определяем порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федеральной налоговой службы, а также составления и представления заключений по их результатам.

Согласно п. 1.2 Инструкции служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного государственного гражданского служащего.

Пунктом 1.3 Инструкции установлено, что по результатам служебной проверки, в случае установления в действиях гражданского служащего дисциплинарного проступка, представителем нанимателя принимается решение о применении дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статьи 57, частей 4, 5 статьи 58 Федерального закона № 79-ФЗ.

Необходимо отметить, что положения п. 1.2. Инструкции не противоречат положениям ст. ст. 192, 193 ТК РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно ч. 3. ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

ИФНС России по <адрес> с ФИО1 был заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ-№.

Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначена на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (далее - ОКП №).

Должностным регламентом, утвержденным начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностной регламент) определен перечень должностных обязанностей государственного налогового инспектора ОКП №.

В соответствии с п. 9 Должностного регламента в должностные обязанности инспектора предусматривают проведение контрольных мероприятий в соответствии со ст. ст. 119-126 НК РФ по привлечению налогоплательщиков к налоговой ответственности за нарушение налогового законодательства в отношении юридических лиц; проводить контрольные мероприятия по привлечению должностных лиц организаций к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ; а также не допускать в своей работе нарушений, установленных ранее аудиторскими проверками, а также доведенными письмами У ФНС России по <адрес> (далее Управление).

Согласно п. 12 Должностного регламента государственный налоговый инспектор за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, государственный налоговый инспектор несет ответственность, в том числе: за некачественное и несвоевременное выполнение задач, возложенных на него, заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несоблюдение федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, Отдела, иных должностных обязанностей, предусмотренных настоящим Регламентом в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством о гражданской службе.

За время работы в отделе камеральных проверок № при исполнении должностных обязанностей государственным налоговым инспектором ФИО1 неоднократно допускалось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Так, исходя из пояснений свидетеля ФИО9, являющейся непосредственным руководителем ФИО1 следует, что в силу возложенных на нее обязанностей и должностных инструкций, именно она составляла Отзыв, подытоживая результаты работы ФИО1 и давая им определённую оценку, в настоящем случае «Г».

При составлении Отзыва, ФИО9 руководствовалась следующим, а именно нахождение большого количества рабочего времени работника на больничном, что влекло к перераспределение и повышение служебной нагрузки на других сотрудников, и как следствие явилось критерием к оценке низкой и нестабильной эффективности и результативности, в том числе при исполнении должностных обязанностей установлен низкий профессиональный уровень при выполнении ряда задач и подготовке документов. Так, осуществляя проверки по большей части относительно земельного налога, то есть имея низкую нагрузку относительно общей, ФИО1 допускала ошибки, относилась небрежно к своим должностным обязанностям. К примеру,    необоснованно привлекала к административной ответственность лиц, не подлежащих в силу закона к привлечению, что повлекло для налогоплательщиков неблагоприятные правовые последствия, затем подачи со стороны последних жалоб, отмену таких привлечений руководителем налогового органа, возбуждение спора в суде.

С августа 2020 года по январь 2021 года за ФИО1 числятся неоконченные налоговые проверки, нарушены сроки проведения таковых. В рамках данных проверок ФИО1 проводятся формальные мероприятия, не влекущие выявление налоговых нарушений со стороны налогоплательщиков.

Так ФИО1 демонстрирует слабые профессиональные знания и низкий уровень владения профессиональными навыками, предусмотренными должностным регламентом.

Не доверять пояснениям свидетеля ФИО9 у суда оснований не имеется, поскольку последняя предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, не заинтересована в результате рассмотрения спора, а потому такие доказательства суд полагает относимыми и допустимыми в рамках рассмотрения по делу.

Предоставление со стороны истца удостоверения и сертификатов о повышении квалификации, однозначно не свидетельствует о действительном соответствии ФИО1 занимаемой должности, а лишь удостоверяет факт прохождения соответствующей учебы.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, подтверждается также фактами привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Так, приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-ск в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом III Должностного регламента, утвержденного начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненадлежащем проведении контрольных мероприятий по привлечению должностных лиц организаций к административной ответственности по ст. 15.5 и 15.6 КоАП РФ.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-ск в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом III Должностного регламента, утвержденного начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненадлежащем проведении контрольных мероприятий по привлечению должностных лиц организаций к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ.

В связи с изложенными установленными обстоятельствами, требования о признании Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат, равно как и производное требование от основного, о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                              В.Е. Исайкина