Решение по делу № 2-187/2024 от 12.12.2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-60

РЕШЕНИЕ

                                         Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                                     09 февраля 2024 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа «<адрес>» к Гасанкадиеву Руслану Гаджиевичу, третьему лицу – Прокуратуре <адрес> о признании строения самовольной постройкой и обязании её снести,

                                                          установил:

Администрации городского округа «<адрес>» обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, указывая в его обоснование следующее.

Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» в результате выездного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448 общей площадью 415 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возводится незаконный объект капитального строительства с признаками для коммерческой деятельности. Отличительными особенностями коммерческой недвижимости являются как объекта, который приносят доход, так и объекта, которые способствуют извлечению прибыли. Под коммерческой недвижимостью понимаются объекты нежилого фонда, которые используются в коммерческой (предпринимательской) деятельности с целью извлечения стабильного денежного перспективе.

Согласно выписке из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ об объекте недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3

Так, Гасанкадиев Р.Г. являясь собственником земельного участка общей площадью 637 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000066:448, без оформления в установленном порядке разрешительной документации самовольно осуществил строительство объекта капитального строительства на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Согласно пункта 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 ст. 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

Согласно ч,1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ Т4169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил. Из чего вытекает, что строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, является капитальным строением, возведенным на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта без получения разрешительной документации, которые по общему правилу требуются для объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно визуальному осмотру с выездом на место нахождения строения, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, имеется строение объекта капитального строительства с признаками для коммерческой деятельности.

В частности, у самовольного строения имеется бетонный фундамент, строение прочно связано с землей и её перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, поэтому строение является недвижимостью.

Самовольное строение, построенное Гасанкадиевым Р.Г., не соответствует требованиям градостроительства п.7.1 СП 42.13330.2011, санитарным требованиям п.5.3.4 СП 30-102-99 и противопожарным нормам СП 30-102-99. (СП - свод правил по проектированию и строительству).

Следовательно, выявлен факт самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448 расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции Закона № 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в отношении жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) и садового дома в силу положений пункта 39 ст. 1 ГрК и части 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ также установлен запрет на образование из них самостоятельных объектов недвижимости.

В целях урегулирования настоящего спора в досудебном порядке в адрес Гасанкадиева Р.Г. было направлено уведомление с требованием устранить допущенные нарушения требований земельного законодательства

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины в связи с чем, прошу освободить администрацию городского округа «<адрес>» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, просит признать объект, а именно строение объект капитального строительства возведенное на земельном участке с кадастровым № расположенное по адресу: РД, <адрес>, самовольным строением.

Обязать Гасанкадиева Р.Г., снести самовольное строение объект капитального строительства, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448 расположенном по адресу: РД, <адрес>, и привести земельный участок под ним, в пригодное для дальнейшего использования состояние за свой счет в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Администрации ГО «<адрес>» по доверенности Яхъяев Р.Р. просил исковые требования удовлетворить, и пояснил, что отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» в результате выездного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448 расположенный по адресу: РД, <адрес>, возводится объект капитального строительства с признаками для коммерческой деятельности. Отделом земельных и имущественных отношений было направлено уведомление в адрес ответчика об устранении нарушений земельного законодательства, после чего Администрация <адрес> обратилась с иском в суд о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании его снести. У отдела земельных и имущественных отношений есть свой эксперт, он выезжает на место, какую он процедуру проводит он не знает, они ему лишь дают уведомление об устранении нарушений, на основании этого уведомления обращается в суд с иском. Уведомление направляет Отдел земельных и имущественных отношений.

Ответчик Гасанкаидиев Р.Г. в судебном заседании исковые требования администрации ГО «<адрес>» не признал, и пояснил, что само по себе уведомление о том, что в отношении него возбуждено производство, он получил от приложения госуслуги, в самом материале, который после его обращения в цифровом виде ему предоставили работники суда, было указано, что он якобы получил уведомление, что в отношении него производятся какие-то мероприятия, в дальнейшем через госуслуги он получил, что в отношении него возбуждено производство. Хочет внести ясность, что они не начали какой-либо вид работ, до того периода пока они на руках не имели все соответствующие разрешительные документы. После того, как все эти документы были получены, личными средствами и финансами, был зачищен данный земельный участок, все было приведено в норму, даже независимо от этого они сделали отступ, чтобы не преграждать гражданам проход, только после этого началась работа. Когда они всё согласовали с организацией по поставке бетона, техника заехала, начали заливать, туда заехали сотрудники <адрес>. На данном участке у него стоит камера, которая делает аудио и видео фиксацию, у них имеются разговоры, которые вели сотрудники, он не будет вдаваться в подробности, но там очень много интересного. Его работники были задержаны, было составлено два административных протокола, они в тот момент полностью прекратили работу, он понес финансовые убытки и через некоторое время он получает от судебных приставов, что вот такие мероприятия в отношении него ведутся, они сразу связались с представителем администрации, он подтвердил и они прибыли на заседание.

Он не согласен, что это самовольная постройка, просит суд отметить, что имеются все документы и чтобы он мог продолжить свою работу. У него шла стадия заливки фундамента, у него одна половина залита, вторая не залита.

Он не будет скрывать того факта, что у него бизнес на территории города связанный с туризмом, но на данной территории в его планы входит заливка фундамента, ему задавали вопрос, что он будет строить, он отвечал им тоже, что они нету никакой разницы будет там написано частный дом или гостиничный дом, но есть разница между гостиницей и гостиничном комплексом.

Помощник прокурора Караева С.А. пояснила суду, что исходя из данного судебного заседания следует, что Администрацией города была проведена проверка, соблюдением требований земельно-градостроительного законодательства на территории ГО «<адрес>» в ходе которой были выявлены нарушения на земельным участке расположенного по улице: РД, <адрес>, после чего в Избербашский городской суд было направлено исковое заявление. Копия искового заявления в прокуратуру не поступало, она явилась на процесс только на основании извещения суда.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела в судебном заседании установлено, что объект возведен на стадии фундамента, то есть каким образом Администрация города определила, носит ли фундамент коммерческий характер, ей как представителю прокуратуры непонятно. Ставить вопрос о сносе фундамента, это было неправомерно со стороны Администрации, к тому же, что немало важно в ходе изучения материалов дела установлена выписка, в которой имеется вид разрешенного использования земельного участка для ИЖС, имеется уведомление за подписью начальника отдела архитектуры той же самой Администрации <адрес> о соответствии планируемых параметров возведения индивидуально-жилищного дома. В этой связи, с учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Суд, заслушав сторон, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

         Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

          По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать, что самовольный объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, находится в границах предоставленного земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, соответствует санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемыми к подобным зданиям, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

         Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

         Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

      Сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 данного Постановления).

      Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме. При этом нарушение градостроительных и строительных норм и правил при создании постройки может служить самостоятельным основанием для признания ее самовольной, если такие нарушения являются существенными.

       Из приложенных истцом документов, а именно: выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок), следует, что за Гасанкадиевым Р.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 415 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

       Из искового заявления администрации ГО «<адрес>», следует, что «Согласно визуальному осмотру с выездом на место нахождения строения, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, имеется строение объекта капитального строительства с признаками для коммерческой деятельности. Самовольное строение построенное Гасанкадиевым Р.Г., не соответствует требованиям градостроительства п.7.1 СП 42.13330.2011, санитарным требованиям п.5.3.4 СП 30-102-99 и противопожарным нормам СП 30-102-99. (СП - свод правил по проектированию и строительству). Следовательно, выявлен факт самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448 расположенном по адресу: РД, <адрес>.

        Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

        Однако кроме голословных высказываний истцом в подтверждение своих доводов о том, что на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448, расположенном по адресу: РД, <адрес>, возведён объект капитального строительства признаками коммерческого объекта, какие-либо доказательства суду не представлены.

         Более того в судебном заседании ответчиком Гасанкадиевым Р.Г. представлено уведомление начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448, по адресу: РД, <адрес>»а»-1,

     Таким образом, суд, в совокупности оценив изложенные выше доказательства, приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «<адрес> к Гасанкадиеву Р.Г. о признании строения самовольной постройкой и обязании её снести, надлежит отказать.

       Определением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: ходатайство главы городского округа «<адрес>» РД Исакова М.К. о принятии мер по обеспечению иска, – удовлетворить.

         Запретить ответчику Гасанкадиеву Руслану Гаджиевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: РД, <адрес>, имеющему паспорт серии 82 08 №, выданный ТП УФМС России по РД в <адрес> 25.05.2009г., код подразделения 050-026, ИНН:051485930480, и иным лицам по договору с ним вести какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448, расположенном по адресу: РД, <адрес>, – до окончания рассмотрения настоящего дела судом.

       Так как в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «<адрес> к Гасанкадиеву Р.Г. о признании строения самовольной постройкой и обязании её снести, надлежит отказать, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры принятые по отношению земельного участка с кадастровым номером 05:49:000066:448, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении искового заявления Администрации городского округа «<адрес>» к Гасанкадиеву Руслану Гаджиевичу, третьему лицу – Прокуратуре <адрес> о признании строения самовольной постройкой и обязании её снести, отказать.

      По вступлении настоящего решения в законную силу, отменить принятые определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска в виде запрета ответчику Гасанкадиеву Руслану Гаджиевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: РД, <адрес>, имеющему паспорт серии 82 08 №, выданный ТП УФМС России по РД в <адрес> 25.05.2009г., код подразделения 050-026, ИНН:051485930480, и иным лицам по договору с ним вести какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000066:448, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья                                                                                               Нурбагандов Н.М.

Мотивированное решение

составлено 15.02.2024