Решение по делу № 2а-8304/2021 от 24.09.2021

УИД 11RS0001-01-2021-005559-52 Дело № 2а-8304/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца Казакова В.В.,

представителя административного истца Осипова В.В., действующего на основании доверенности от 17.07.2021,

представителя административных соответчиков Тотковой М.Г.,

представителя заинтересованного лица Криштопова М.А., действующего на основании доверенности от 20.09.2021,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казакова ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Гилевой ФИО2, УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по ...

УСТАНОВИЛ

Казаков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 23.01.2021 в части расчета суммы задолженности.

Основанием для обращения явилось включение в расчет задолженности по ... материальной помощи по понесенным затратам на найм (аренду) жилого помещения при исполнении трудовых обязанностей в г. Воркута Республики Коми.

Определением от 28.04.2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено УФСПП по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель Гилева Л.Н.

Решением Сыктывкарского городского суда от 25.05.2021 административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 06.09.2021 названное решение Сыктывкарского суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, определением от 27.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель Казакова М.В.

Определением от 14.10.2021 приняты изменения основания заявленных требований, в частности в качестве оснований для отмены оспариваемого постановления указано на наличие Соглашения об уплате ... от 25.02.2011, во исполнении которого возбуждено отдельное исполнительное производство.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца требования поддержали в полном объеме по доводам административного искового заявления, письменным объяснениям № 1, № 2, указав, что выплата материальной помощи в виде компенсации расходов за найм жилого помещения установлена соответствующим Положением УФНС России по Республике Коми, носит целевой характер. Данное положение соответствует положению ст. 14, 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и не противоречит конституционному смыслу, сформулированному в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.2019 № 7-П. Также полагает, что действующее законодательство (ст. 113 СК РФ) не допускает взыскание ... по двум исполнительным документам, тогда как расчет задолженности произведен по двум основаниям: по судебному акту и Соглашению сторон.

Представитель административных соответчиков требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что расчет задолженности производился на основании официальных документов, представленных работодателем административного истца – справок о доходах и суммах налога физического лица, где суммы материальной помощи в виде расходов за найм жилья отдельно не выделены, включены в доходы по коду «2000», по ним произведено удержание налога на доходы. Из практики работы показала, что при наличии компенсационных выплат (например при работе вахтовым методом возмещаются расходы на дорогу) другие работодатели указывают такую компенсацию отдельным кодом, и в расчет задолженности такие суммы не включаются. В производстве ОСП по г. Сыктывкару № 2 действительно имеется исполнительное производство, возбужденное на основании Соглашения о выплате ..., однако к расчету задолженности, изложенному в постановлении от 23.01.2021 оно никакого отношения не имеет, поскольку исполняется самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица полагает административные исковые требования необоснованными по доводам, аналогичным доводам представителя административных ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 1 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» принудительное исполнение судебных актов, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов.     

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 того же закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару №2 Гилевой Л.Н. от 28.12.2020 возбуждено исполнительное производство № ...-ИП отношении должника Казакова В.В. на основании исполнительного документа: судебного приказа мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара ... ...

В рамках данного исполнительного производства и на основании ходатайства взыскателя, изложенного в заявлении о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 23.01.2021 о расчете задолженности ... за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года с определением суммы задолженности ... в размере 1 868 186,47 руб., с учетом представленных платежных документов об уплате алиментов на сумму 1 439 400руб., платежных документов на сумму 100 000 руб. и списанных денежных средств в принудительном порядке со счета должника в сумме 193 138,53 руб., размер задолженности определен в сумме 135 657,94 руб.

Определяя задолженность ..., судебный пристав-исполнитель исходил из информации о доходах должника, изложенных в соответствующих справках о доходах и суммах налога физического лица при исполнении обязанностей начальника ИФНС по г. Воркута Республики коми, в частности:

- согласно справке о доходах и суммах налога физического лица от 18.03.2019 года, должнику начислена общая сумма дохода за 2018 год в ИФНС по г. Воркуте Республики Коми в сумме 2 729 138, 73 руб. (налоговая база 2 725 138,73 руб., сумма налога исчисленная 354 268 руб.), задолженность 1/4 части дохода составила 592 717,68 руб.;

- согласно справке о доходах и суммах налога физического лица от 07.02.2020 года, должнику начислена общая сумма дохода за 2019 год в ИФНС по г. Воркуте Республики Коми в сумме 600 529,07 (налоговая база 599 129,07 руб., сумма налога исчисленная 77 887 руб.), задолженность 1/4 части дохода составила 130 310,51 руб.

...

...

Согласно ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

...

...

В силу ст. 101 закона об исполнительном производстве к одному из видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, относятся компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде, в частности в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность.

Статьей 164 ТК РФ под компенсацией понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

...

Положением ст. 11 ТК РФ определено, что на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации определены положением Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Согласно ст. 50 данного Закона, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Часть 4 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относит в том числе и материальную помощь, выплачиваемую за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 8 той же нормы установлено, что порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением.

    Приказом ФНС России от 02.10.2009 N ММ-7-5/483@ утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной налоговой службы и начальникам межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной налоговой службы, руководителям управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и начальникам межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы» (далее - Положение).

Пунктом 5.3 данного Положения определено, что гражданским служащим при переезде в другую местность для замещения должностей руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальников межрегиональных инспекций ФНС России до решения вопроса обеспечения жильем в установленном порядке по заявлению гражданского служащего может оказываться материальная помощь на возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, с учетом социальных норм площади обеспечения жильем, установленных органами власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названным Положением, приказом УФНС России по Республике Коми № 01-04/31@ от 15.02.2012 «О внесении изменений в приказ УФНС России по Республике Коми от 05 марта 2010 года № 01-04/76 раздел V дополнен пунктом 5.7 следующего содержания: «По решению руководителя Управления, гражданским служащим при переезде в другую местность для замещения должностей начальников территориальных органов ФНС России по Республике Коми до решения вопроса обеспечения жильем в установленном порядке по заявлению гражданского служащего, может оказываться материальная помощь на возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, с учетом социальных норм площади обеспечения жильем, установленных органами власти Республики Коми».

...

Материалы дела содержат договор найма (аренды) жилого помещения № 1/2016 от 12.01.2016 года, заключенный между ... С.И. (арендодатель) и Казаковым В.В. (арендатор) по условиям которого арендатор предоставляет арендатору во временное владение и пользование (наем) жилое помещение (1-комнату в квартире), находящееся по адресу: ..., арендная плата определена в размере 13 000 рублей в месяц.

01 ноября 2016 между указанными сторонами договора найма (аренды), заключено дополнение № 1, в соответствии с которым арендная плата с 01 декабря 2016 года определяется сторонами в размере 20 000 рублей в месяц, уплачиваемых арендатором арендодателю ежемесячно, не позднее 10 числа месяца.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений административного истца о выплате материальной помощи в счет возмещения расходов, связанных с наймом жилого помещения, указаниями руководителя УФНС по республике Коми разрешено выплатить материальную помощь Казакову В.В., начальнику ИФНС по г. Воркуте Республике Коми, на основании приказа УФНС России по Республике коми от 05.03.2010 для возмещения расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, с учетом социальных норм площади обеспечения жильем, установленных органами власти Республики Коми.

Соответствующие заявления по выплате материальной помощи и указания руководителя УФНС России по республике Коми о разрешении выплатить материальную помощь для возмещения расходов по найму жилья содержатся в материалах дела за период с 01.01.2018 по 28.01.2019.

Таким образом, в период исполнения Казаковым В.В. обязанностей начальника ИФНС по г. Воркуте, на основании заявления последнего и по решению руководителя УФНС России по Республике Коми, Казакову В.В. для возмещения расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения производилась компенсация понесенных затрат по найму жилья, за период с января 2018 года по январь 2019 года в размере 260 000 рублей.

Согласно письма УФНС по Республике Коми, адресованного в ОСП по г. Сыктывкару № 2 № 04-39/05930 от 20.04.2021 года, в справках по форме № 2-НДФЛ за 2018 – 2019 гг. на имя Казакова В.В., включена сумма материальной помощи, оказываемая в целях возмещения расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья (вид дохода 2000).

Расчетными листками работника Казакова В.В. также подтверждается факт регулярной выплаты материальной помощи за период 2018-2019гг., аналогичной сумме выплаченной за наем жилья.

Письмом ИФНС по г. Воркута от 05.07.2021 в адрес ОСП по г. Сыктывкару № 2 разъяснено, что доходы в виде материальной помощи для возмещения расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, облагаемые по ставке 13 %, учтены в справках о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ за 2018, 2019гг. Приказом УФНС России по Республике Коми от 05.03.2010 не предусмотрена выплата компенсации за найм жилого помещения, вместе с тем данным актом предусмотрена выплата материальной помощи для возмещения расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения за счет средств экономии по фонду оплаты труда. В связи с чем, доходы в виде материальной помощи подлежат обложению страховыми взносами в общем порядке.

Также разъяснено, что материальная помощь отражена в справках о доходах 2-НДФЛ по коду доходов 2000 в связи с тем, что данная выплата предоставляется на регулярной основе.

...

В рассматриваемом споре работодателем в лице УФНС по Республике Коми приказом № 01-04/31@ от 15 февраля 2012 года установлена материальная помощь (компенсация) на возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения.

Таким образом, по своей правовой природе названная материальная помощь является не чем иным, как компенсационной выплатой в возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, такая выплата не входит в систему оплаты труда и имеет иную конкретную целевую направленность - возмещение материальных затрат работника, понесенных им в связи с исполнением трудовых обязанностей. Данные выплаты не зависят от количества и качества труда, не несут работнику экономической выгоды, и их расходование работником по своему усмотрению не предполагается.

Такая компенсационная выплата не может рассматриваться в качестве оплаты труда работника.

Определение такой выплаты в актах УФНС России в качестве материальной помощи не изменяет ее правовую природу и целевую направленность по возмещению понесенных расходов.

Кроме этого, п. 9.2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прямо предусмотрено, что обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения - возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения относится к основным государственным гарантиям гражданских служащих.

Таким образом, рассматриваемые в настоящем деле выплаты в виде материальной помощи на возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения на сумму 260 000 руб., преследуют цель компенсировать работнику произведенные расходы в процессе осуществления трудовой деятельности в другой местности.

...

...

...

...

Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Судебным приставом-исполнителем в нарушение требований названных процессуальных положений не представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства законности постановления.

При этом доводы как представителя административных ответчиков, так и представителя заинтересованного лица об отнесении оспариваемых выплат именно к доходам по основанию взыскания с них 13 % НДФЛ, не изменяет их правовую природу, поскольку такое налогообложение связано с установленной формой возмещения расходов за найм жилья в конкретном федеральном органе исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, имеются все правовые основания признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 23.01.2021 незаконным, как не соответствующего действующему законодательству и нарушающему права административного истца.

Вместе с тем, доводы административного истца о невозможности взыскания алиментов при наличии соответствующего Соглашения об уплате алиментов, как одного из оснований к удовлетворению административного искового заявления, являются ошибочными в силу следующего.

...

...

...

В силу ст. 12 Закона об исполнительном производстве, соглашение ... является самостоятельным исполнительным документом, наравне с исполнительными листами, выдаваемыми судами общей юрисдикции на основании принимаемых судебных актов.

29.04.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 2 на основании заявления взыскателя Казаковой М.В. возбуждено исполнительное производство № ...-ИП о взыскании ... ... на основании Соглашения ....

В связи с чем, судебный акт о ... и Соглашение об ..., являются отдельными и самостоятельными исполнительными документами, подлежащими самостоятельному исполнению. Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих в частности оканчивать исполнительное производство по исполнению судебного акта о ... при предъявлении к исполнению Соглашения об ... и наоборот.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Казакова ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Гилевой ФИО4, УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчете ..., удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Гилевой Л.Н. от 23 января 2021 по исполнительному производству № ...-ИП о расчете задолженности ... ... части включения в расчет задолженности ... материальной помощи на возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения за период с 01 января 2018 по 31 декабря 2020 на сумму 260 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 15 декабря 2021.

Судья А.П. Леконцев