Решение от 04.12.2020 по делу № 2а-170/2020 от 08.07.2020

Дело №2а-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2020 года                                            г. Харовск

           Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Юдиной Л.Н.,

при секретаре Рыжковой И.Б.,

с участием заместителя прокурора Харовского района Воробьева И.В.,

представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибова Ю.А.,

представителя заинтересованного лица Управления образования Харовского муниципального района Рыжакова П.В.,

заинтересованного лица Ибрагимова Н.Г.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Харовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования на территории района и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

прокурор Харовского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в несоздании аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования на территории района и понуждении к совершению действий, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой района в Х. года проведена проверка исполнения администрацией Харовского муниципального района законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Харовского муниципального района от Х. Х. «О районном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждена номенклатура и объем районного резерва материальных ресурсов.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года № 1340 (далее – Порядок), администрацией Харовского района резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан.

Кроме того, в нарушение п. 2 Порядка, в номенклатуру материальных ресурсов не включены медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, средства индивидуальной защиты.

В нарушение п. 24 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, по состоянию на 14.02.2020 года на территории Харовского муниципального района профессиональная аварийно-спасательная служба (формирование) не создана.

В связи с чем прокуратурой района Х. в адрес руководителя администрации Харовского района внесено представление об устранении нарушений закона.

Отсутствие резервов материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории района, а также отсутствие аварийно-спасательной службы (формирования) не позволит выполнить аварийно - спасательные и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Кроме того, данные нарушения создают предпосылки для нарушения законных прав и интересов граждан, которые в будущем могут попасть в зоны возникновения чрезвычайных ситуаций.

В своем административном исковом заявлении прокурор Харовского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района по созданию материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района и созданию аварийно-спасательная службы (формирование) незаконным, а также обязать администрацию Харовского района в срок до 01.09.2020 года создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Харовского района в объеме, предусмотренном постановлением администрации Харовского муниципального района от 20.06.2019 года № 459 «О районном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и в срок до 01.01.2021 года создать аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В ходе судебного разбирательства прокурор Харовского района уточнил и увеличил заявленные требования, просил признать бездействие администрации Харовского муниципального района, выразившееся в несоздании материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района и в несоздании аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования, незаконным. Также прокурор просил обязать администрацию Харовского муниципального района: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в номенклатуру районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, средства индивидуальной защиты; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Харовского района в соответствии с номенклатурой и в объеме, установленном администрацией Харовского муниципального района; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование.

Протокольным определением суда от Х. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области.

Протокольным определением суда от Х. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление МЧС России по Вологодской области, БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», ООО «Лидер», ИП Морозова В.В., АО ЛПК «Кипелово», ИП Реев С.Ф.

Протокольным определением суда от Х. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Ибрагимов Н.Г.о., МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба».

Протокольным определением суда от Х. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Харовского муниципального района.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица ИП Морозов В.В., ИП Реев С.Ф., ИП Ибрагимов Н.Г.о., представители заинтересованных лиц Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, Управления МЧС России по Вологодской области, БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», ООО «Лидер», АО ЛПК «Кипелово», МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба», в суд не явились.

В письменном отзыве Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области подробно изложил позицию по заявленным прокурором исковым требованиям, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета (том 1, л.д. 96-97).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. поддержал заявленные исковые требования прокурора с учетом их уточнения и увеличения. Дополнительно пояснил, что в настоящее время администрацией Харовского муниципального района резерв материальных ресурсов не создан, между тем Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» говорит о том, что материальный резерв должен быть создан заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств. В настоящее время порядок его создания урегулирован постановлением Правительства от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которое на сегодняшний день является действующим. В номенклатуре материального резерва часть средств отсутствует.      Материалами дела установлено, что администрацией района взамен создания резерва материальных ресурсов, заключены договоры о создании материальных запасов. Фактически договоры поставки не исполнены, они не оплачены, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования у поставщиков органом местного самоуправления не осуществляется. В данной части обязанности, возложенные на органы местного самоуправления, не исполняются. Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам деятельности отнесен вопрос о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. На сегодняшний день в Харовском районе аварийно-спасательной службы не создано. Считает, что отсутствие аварийно-спасательной службы свидетельствуют о том, что полномочия в данной части администрацией не исполняются. На необходимость создания аварийно-спасательной службы в районе указывает количество происшествий происходящих не территории района. В районе имеются водные объекты. В текущем году произошло подтопление домов на территории г. Харовска. Устранением данных последствий занимались работники администрации, которые не имеют специальной подготовки. Полагает, что заключение договора с МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» не может в полной мере реализовать полномочия, возложенные на органы местного самоуправления. Кроме водных объектов в районе есть и другие опасные объекты – это железная дорога, региональная дорога. Частые случаи, когда люди теряются в лесах, происходят иные происшествия, поэтому создание аварийно-спасательной службы в районе необходимо. Дефицит бюджета, организационные вопросы не могут быть основаниями для неисполнения полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления.

В предыдущем судебном заседании прокурор Харовского района Смирнов С.В. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный и действующий контроль за данными резервами. Изложенное подтверждается методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными МЧС России, в которых говорится, что запасы создаются заблаговременно в мирное время. Орган местного самоуправления должен осуществлять контроль за их использованием. Материалами дела подтверждается факт заключения администрацией договоров создания материальных запасов с организациями различных форм собственности, что является не созданием запасов, а заключением договоров поставки в будущем. Однако данные договора фактически не исполнены, в них не определены места хранения соответствующих резервов. Кроме того, материальные запасы фактически не приобретены администрацией и не являются собственностью администрации, денежные средства поставщикам за них не перечислены, цены на товары не согласованы. Таким образом, администрация Харовского муниципального района не исполнила надлежащим образом обязанность по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибов Ю.А. заявленные прокурором исковые требования, с учетом их уточнения и увеличения не признал, поддержал позицию, изложенную в предыдущих судебных заседаниях и в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что номенклатура, которая принята постановлением администрации района, соответствует методическим рекомендациям. В номенклатуру включены не все позиции, указанные в методических рекомендациях. Включение данных позиций или не включение их в номенклатуру – это решение администрации, как органа местного самоуправления. Кроме того, постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утрачивает силу с 01.01.2021 года. Согласно ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок создания и использования резервов определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Правила создания и использования материальных резервов, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1119 от 25.07.2020 года вступают в силу с 01.01.2021 года, распространяется на органы исполнительной власти. Заключение договоров на поставку материальных ресурсов в случае чрезвычайной ситуации администрация считает заблаговременно созданными, данный способ формирования резерва предусмотрен п.13 Положения о районном резерве. Запасы продовольствия, имеющиеся в Управлении образования Харовского муниципального района, позволяют использовать их как резерв материальных ресурсов продуктов питания. Создание и хранение резерва в натуральном виде финансово затратно, повлечет отвлечение денежных средств из бюджета и не соответствует интересам района.    Район находится в зоне, не подверженной рискам кроме подтопления района Сплавной. В районе организована работа пункта временного размещения граждан, в котором предоставляется питание и проживание. Создание аварийно-спасательной службы администрация считает нецелесообразным. Использование районом услуг МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» считает полномочие, предусмотренное п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органом местного самоуправления выполнено.    Создание и поддержание постоянного функционирования данной службы на территории района влечет значительные финансовые затраты, проблемы при формировании штата, и не будет соответствовать интересам района. В районе отсутствуют факторы, явившиеся основанием для создания аварийно-спасательной службы.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибов Ю.А. пояснил, что администрация Харовского муниципального района обязанность по созданию материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района исполнила путем заключения договоров создания материальных запасов, резервы находятся у поставщиков. В случае необходимости ресурсы будут получены администрацией, а после их получения будет произведена оплата. Заключенные договора являются договорами поставки в будущем. Проверить наличие товара администрация не имеет возможности. Х. администрацией было принято постановление, что резерв продовольствия формируется Управлением образования администрации Харовского муниципального района на базе образовательных учреждений за счет средств, выделяемых из бюджета района на питание обучающихся, и хранится в пищеблоках образовательных организаций Харовского муниципального района. Заключенный с ООО «Лидер» договор на создание резервного фонда не расторгнут, но он не будет востребован, т.к. администрация не обратится в общество за продовольственными товарами. Создание аварийно-спасательной службы в районе является нецелесообразным, а также затратным. Данные службы не созданы в 13 районах области. Харовский муниципальный район признан самым безопасным, поэтому аварийно-спасательная служба не была создана. Район является дотационным. Администрация района не обращалась в органы исполнительной власти Вологодской области с просьбами о выделении денежных средств из областного бюджета на создание данной службы. Администрацией Харовского муниципального района Х. заключен муниципальный контракт с МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба», ранее с данным учреждением были заключены разовые договоры. Указанное учреждение не принимало участие в эвакуации людей при подтоплении весной текущего года, т.к. в этом отсутствовала необходимость. В случае спасения пострадавших на водном объекте сотрудники МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» не смогут быстро подъехать.

В письменном отзыве администрация Харовского муниципального района не признала заявленные прокурором    исковые требования, по следующим основаниям. Постановлением администрации Харовского муниципального района от Х. Х. утверждены Положение о районном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – районный резерв), Перечень органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории района, создающих районный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Номенклатура и объем районного резерва материальных ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения населения Харовского муниципального района при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Согласно п.13 Положения допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ценностей (горюче-смазочных материалов, продовольствия, строительных материалов и т.д.) заключение контрактов на экстренную их поставку с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии и обращении.

    Администрацией района с поставщиками материальных ресурсов, определенными постановлением Х. от Х., заключены договоры поставки, согласно которым поставщики в случае чрезвычайной ситуации обязуются в течение суток поставить ресурсы в объемах, достаточных для удовлетворения потребности в соответствии с Номенклатурой и объемом районного резерва.

Таким образом, вопрос экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций администрацией района решен.

    Создание районного резерва материальных ресурсов в материальном виде нецелесообразно, так как это потребует обустройство специальных помещений, организацию системы охраны ресурсов, учета и постоянного обновления резерва, поскольку значительная часть ресурсов резерва имеет ограниченный срок годности. Выполнение данных действий потребует значительных затрат средств бюджета района, при этом ни каким образом положительно не скажется на уровне жизни в районе.

Действующие нормы права не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования.

Органы местного самоуправления на своей территории должны обеспечить защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно должны решать как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

Администрацией Харовского муниципального района и МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» Х. заключен муниципальный контракт, в рамках которого учреждение принимает на себя обязательство по заявке администрации оказать услугу аварийно-спасательной службы на территории Харовского муниципального района. Учреждением обеспечивается защита населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим создание на территории Харовского муниципального района аварийно-спасательной службы (формирования) утрачивает актуальность, поскольку защита населения и территории района от чрезвычайных ситуаций осуществляется аварийно-спасательной службой соседнего района на договорных отношениях.

Таким образом, поскольку постановлением администрации Харовского муниципального района Х. от Х. определен порядок формирования районного резерва, позволяющий экстренно привлечь необходимые ресурсы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, исполнением МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» муниципального контракта на оказание услуг аварийно-спасательной службы обеспечивается защита населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, администрация считает требования прокурора Харовского района не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Харовского муниципального района Рыжаков П.В. возражал против удовлетворения заявленных прокурором района исковых требований, поддержал позицию, изложенную в судебном заседании представителем административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибовым Ю.А., а также позицию, изложенную администрацией в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что в образовательных учреждениях организовано ежедневное питание обучающихся и работников данных учреждений. Набор продуктов постоянно пополняется в зависимости от сроков хранения и годности. Продукты питания хранятся в пищеблоках и по мере расходования пополняются. В случае чрезвычайной ситуации местного характера возможно создать материальный резерв продуктов не только на 50 человек, но и обеспечить из этих продуктов приготовление пищи. Соглашение по предоставлению образовательными учреждениями администрации района продуктов питания отсутствует.

В судебных заседаниях заинтересованное лицо ИП Ибрагимов Н.Г.о. пояснил, что Х. между ним и администрацией Харовского муниципального района заключен договор на создание резервного фонда. Он осуществляет закупку товара. Стоимость товара с администрацией не согласована, оплата не производилась. Товар, поименованный в договоре, за исключение детских раскладушек имеется в наличии.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Лидер» Корчагина Е.Н. суду пояснила, что заявленные прокурором исковые требования ей понятны, считает их необоснованными, т.к. товар имеется всегда, нет проблем с доставкой. ООО «Лидер» работает с администрацией Харовского муниципального района по заключенному договору на создание резервного фонда вещевого имущества от Х.. Фактически данный договор является договором поставки. Цена в договоре сторонами не согласована, т.к. это сделать не возможно. Обособленного хранения продуктов, указанных в договоре по списку не создано, товар находится в общем количестве. Администрация не осуществляла контроль наличия ресурсов.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» Корчагин А.Р. в предыдущем судебном заседании возражал против заявленных прокурором исковых требований, т.к. в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от Х. Х. «О запасе медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны» резервный запас медикаментов создан на базе медицинского учреждения. Данный запас является объектовым.

В судебном заседании Х. заинтересованное лицо ИП Морозов В.В. поддержал позицию, изложенную в судебном заседании представителем заинтересованного лица ООО «Лидер» Корчагиной Е.Н. Дополнительно пояснил, что договор с администрацией Харовского муниципального района он заключил в Х. году, Х. он не мог заключить договор, т.к. в то время он не работал. У него отсутствует в наличии все имущество, указанное в договоре. В случае возникновения необходимости он может поставить товар в течение 3 дней. Цена товара договором не предусмотрена.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица АО ЛПК «Кипелово» Мурахин А.С. пояснил, что заявленные прокурором исковые требования понятны, общество осуществляет деятельность по лесозаготовке. АО ЛПК «Кипелово» заключен договор на поставку администрации горюче-смазочных материалов (бензин, масла). Имеется собственный автотранспорт, есть топливо в Х., и в случае необходимости общество готово его поставить. Администрация Харовского муниципального района не контролирует наличие горюче-смазочных материалов.

Представитель заинтересованного лица Управления МЧС России по Вологодской области в предыдущем судебном заседании Рыжов Е.В. поддержал заявленные прокурором исковые требования, пояснил, что невозможно обеспечить соблюдение требований законодательства со стороны органов местного самоуправления путем заключения подобных договоров поставки, т.к. это не соответствует требованиям действующего законодательства. Администрация района должна создать объектовый запас и обеспечить его складирование. Кроме того, законом установлено обязательное создание аварийно-спасательной службы.

В предыдущих судебных заседаниях представитель заинтересованного лица Управления МЧС России по Вологодской области Зайцев В.С. поддержал заявленные прокурором исковые требования, пояснил, что резерв материальных ресурсов должен иметься в наличии, т.е. товар должен быть приобретен заблаговременно. Считает необходимым создание аварийно-спасательной службы, т.к. Х. большой. Привлечение аварийно-спасательной службы требуется на водных объектах, при тушении пожаров, оказания помощи в дорожно-транспортных происшествиях, и в иных целях. На территории района проходит железная дорога, по которой перевозятся опасные вещества. На водных объектах тонут люди. Все случаи создают угрозу жизни и здоровью граждан. В этом году было большое подтопление Х. и Х., в связи с чем пришлось эвакуировать людей. Эвакуацией людей занимались работники администрации, население, сотрудники полиции. Эвакуация прошла успешно, без жертв. Считает, что у МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» не достаточно средств для устранения чрезвычайных ситуаций в Х., т.к. на пожары, аварии они не поедут, поскольку не успеют даже приехать.

В письменном отзыве Управление МЧС России по Вологодской области подробно изложило позицию относительно заявленных прокурором района исковых требований, указав, что на территории Харовского муниципального района отсутствуют собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования), просит удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме (том 1, л.д. 233-234).

В предыдущем судебном заседании свидетель Х. суду показал, что он работает начальником отдела по МПГО и ЧС администрации Харовского муниципального района. Администрацией района заключены договоры на создание резервного фонда материальных ресурсов с поставщиками, тем самым администрация обеспечила создание резерва материальных ресурсов. Контроль за наличием ресурсов администрация не осуществляет. Обращений граждан по поводу переселения, поставке необходимого ресурса не было. Считает, что создание аварийно-спасательного формирования нецелесообразно, т.к. администрацией заключен договор с Вожегодской аварийно-спасательной службой. Все чрезвычайные случаи в районе связаны с заблудившимися людьми в лесу. На все факты вызываются спасатели, производятся поисковые мероприятия. Работы проведены на 100%, все люди найдены. Силы и средства, которые спасательная служба оказывает, являются достаточными, в связи с чем создание в районе данной службы считает не целесообразным. Кроме того, в работе также принимают участие и действующая в районе пожарно-спасательная часть, волонтерское движение, а также сотрудники полиции. Все мероприятия выполняются в комплексе.

    В судебном заседании свидетель Х. главный специалист Центра по обеспечению деятельности образовательных учреждений пояснил, что на территории города размещается 7 образовательных организаций, которые ежедневно обеспечивают питанием школьников и дошкольников. Базовым образовательным учреждением является МБОУ «СОШ им. В. Прокатова», в котором ежедневно питаются более 500 школьников, а также питаются работники учреждения. Учреждение сможет накормить нуждающихся граждан в случае чрезвычайной ситуации в количестве 50 человек. В школе имеется всегда запас продуктов питания: крупы, мука, вода, овощи, он всегда пополняется. Скоропортящаяся продукция в школу поставляется через день. На складе образовательного учреждения отсутствует специализированное детское питание. Имеющиеся продукты питания приобретены за счет средств федерального, регионального, районного бюджетов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Подпунктом «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Действующим постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). Согласно положениям пунктов 2, 3, 4 и 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органом местного самоуправления. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещается на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 постановления Правительства Вологодской области от 15.11.2010 года № 1295 «О Вологодском областном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органам местного самоуправления области, руководителям организаций области рекомендовано привести номенклатуру и объем местных и объектовых резервов в соответствие с методическими рекомендациями по созданию и использованию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработанными Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России, от Х..

В соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России от Х. резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом местного самоуправления.

В соответствии с методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России Х. Х.) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера. Резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению. Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации Харовского муниципального района от Х. Х. «О районном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями, внесенными постановлениями от Х. Х., от Х. Х.), утверждена номенклатура и объем районного резерва материальных ресурсов.

Согласно приложению Х. к постановлению администрации Харовского муниципального района от Х. Х., в резерв материальных ресурсов включается продовольствие, детское питание, сухие пайки, вещевое имущество, строительные материалы, горюче-смазочные материалы.

Как следует из материалов дела, в Х. года прокуратурой Харовского района проведена проверка исполнения администрацией Харовского муниципального района законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проверкой установлено, что резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Харовского муниципального района не сформирован, в натуральном виде не создан. В связи с чем прокурором района Х. в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона.

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком суду также не представлено доказательств, подтверждающих создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибова Ю.А. о том, что администрация района обязанность по созданию материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района исполнила путем заключения с поставщиками договоров создания материальных запасов, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что администрацией Харовского муниципального района заключены договоры по созданию резервного фонда вещевого имущества с ООО «Лидер», АО ЛПК «Кипелово», ИП Морозовым В.В., ИП Реевым С.Ф., ИП Ибрагимовым Н.Г.о., из содержания которых следует, что исполнители приняли на себя обязательства при возникновении на территории района чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в трехдневный срок поставить товары резервного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, цена в вышеуказанных договорах сторонами не определена, оплата по данным договорам администрацией не произведена, фактически администрацией имущество, указанное в заключенных договорах не приобретено, поскольку не оплачено, количество и наименование имеющегося у поставщиков имущества администрацией не контролируется, место хранения имущества администрации не известно.

Заключение администрацией Харовского муниципального района с поставщиками материальных ресурсов вышеуказанных договоров не свидетельствует о приобретении администрацией в собственность материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, т.к. фактически материальные запасы администрацией не приобретены, не являются собственностью администрации, их место хранения не определено. Заключение подобных договоров поставки взамен созданию резерва материальных ресурсов в натуральном виде не соответствует требованиям действующего в настоящее время законодательства.

Доводы представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального района Грибова Ю.А. о том, что материальный резерв в части продовольствия создан на базе учебных заведений города Харовска, являются несостоятельными, поскольку соглашения между администрацией района и учреждениями образования Харовского муниципального района по предоставлению продуктов питания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не заключено, порядок предоставления продовольственных товаров отсутствует.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании свидетель Х. в складских помещениях образовательных учреждений отсутствует специализированное детское питание, включенное в номенклатуру районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отсутствие надлежаще сформированных материальных резервов может привести к невозможности экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также не обеспечения необходимого уровня безопасности.

Кроме того, номенклатура    районного резерва материальных ресурсов в нарушение п. 5      постановления Правительства Вологодской области от 15.11.2010 года № 1295     «О Вологодском областном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждена без учета методических рекомендаций по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления (утв. МЧС России Х.), поскольку в номенклатуру не включены медицинское имущество, медикаменты, средства индивидуальной защиты.

Создание БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» запаса медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от Х. Х. «О запасе медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны», не является исполнением обязанности административным ответчиком запаса медицинских средств и медицинского имущества для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку бюджетным учреждением создан запас медицинских средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, данный запас медицинских средств является объектовым, собственностью учреждения здравоохранения, а не администрации Харовского муниципального района, которая не наделена полномочиями по распоряжению созданным учреждением запасом медицинских средств и медицинского имущества.

Таким образом, законные требования прокурора Харовского района, изложенные в представлении от Х. Х.р администрацией Харовского муниципального района до настоящего времени не исполнены в полном объеме. Указанное свидетельствует о бездействии администрации по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Харовского муниципального района.

Учитывая то обстоятельство, что обязанность по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Харовского муниципального района возложена законодателем на административного ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов населения на территории муниципального района в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд находит бездействие администрации муниципального района незаконным и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части обязания администрацию Харовского муниципального района включить в номенклатуру районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера медицинское имущество, медикаменты, средства индивидуальной защиты, а также обязать административного ответчика создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Харовского района в соответствии с номенклатурой и в объеме, установленном администрацией Харовского муниципального района.

Принимая во внимание, что вышеуказанными методическими рекомендациями по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления, (утв. МЧС России Х.), а также методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России Х. Х.) не предусмотрено включение в номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера транспортных средств и средств связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований об обязании администрацию Харовского муниципального района включить в номенклатуру районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера транспортные средства, средства связи, в связи с чем в удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части следует отказать.

Относительно заявленных прокурором исковых требований о признании бездействия администрации Харовского муниципального района в несоздании аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Харовского муниципального района Вологодской области, принятого Комитетом районного самоуправления Х., Харовский муниципальный район является муниципальным образованием, в состав которого входят территории следующих населенных пунктов: городское поселение - город Харовск, сельские поселения – Ильинское, Кубенское, Семигороднее, Харовское, Шапшинское.

В силу положений ч. 2 ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, к которым в частности относятся аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, которые привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 4 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Положениями ст. 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определен порядок создания в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательной службы. Аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования (ч. 1). Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Аналогичным образом, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предусмотрено п. 14 ст. 6.3 Устава Харовского муниципального района.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Вологодской области от 13.11.2014 года №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения к вопросам местного значения сельских поселений не отнесено, в связи с чем является вопросом местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района, администрация Харовского муниципального района наделяется полномочиями администрации муниципального образования город Харовск по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Харовск.

Таким образом, действующим законодательством определен порядок создания аварийно-спасательных службы, аварийно-спасательных формирований, создание указанных служб отнесено к вопросам ведения органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Харовского района в Х. года проверки исполнения администрацией Харовского муниципального района законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, необходимость создания которых предусмотрена Федеральным законом от 22.08.1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» на территории Харовского муниципального района не созданы.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией муниципального района обеспечивается защита населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций путем исполнения МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» муниципального контракта от 01.03.2020 года на оказание услуг аварийно-спасательной службы, заключенного с администрацией Харовского муниципального района, в связи с чем необходимость в создании аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования не имеется, подлежат отклонению.

Как следует из указанного муниципального контракта, МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» приняло на себя обязательство по заявке администрации Харовского муниципального района оказать услугу аварийно-спасательной службы на территории Харовского муниципального района в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой часть контракта.

Вместе с тем, заключение вышеуказанного муниципального контракта не может быть принято в качестве достаточных мер направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, учитывая при этом значительное расстояние между Х. и Х..

Согласно информации КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от Х. Х. протяженность автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сокол-Харовск-Вожега по маршруту Харовск-Вожега составляет Х. км.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» необходимо создание и организация аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирования в составе муниципального образования, содержание указанных служб и обеспечение возможности прохождения сотрудниками соответствующего обучения. Наличие заключенного муниципального контакта с МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба», само по себе не свидетельствует о выполнении административным ответчиком требований законодательства, является недостаточным для всей территории Харовского муниципального района и не позволит должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на всей территории Харовского муниципального района, который образуют территории вышеуказанных сельских поселений, городского поселения, а также учитывая при этом отдаленность местонахождения МБУ Защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба».

Поскольку мер в предусмотренной законом форме административным ответчиком не принято, доводы заместителя прокурора о бездействии, ставящем под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района, обоснованы.

Из информации администрации Харовского муниципального района от Х. Х. следует, что в Единой дежурной диспетчерской службе Х. зарегистрированы следующие происшествия: пожары, возгорания, задымления в Х.

Необходимость создания и организация аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирования на территории Харовского муниципального района вызвана количеством происшедших происшествий в районе, наличием опасных объектов: водные объекты (реки, озера), автомобильная дорога общего пользования регионального значения, железная дорога.

Аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования, необходимость создания которых предусмотрена действующим законодательством на территории Харовского муниципального района отсутствует, что не позволит должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Харовского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, осуществляющих свою деятельность на территории Харовского муниципального района и возложении обязанности на административного ответчика создать аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования подлежат удовлетворению.

Отсутствие достаточных денежных средств в бюджете района, необходимых для создания и содержания аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального района не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по созданию и содержанию аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░..