Решение по делу № 2-235/2023 (2-3548/2022;) от 25.07.2022

УИД: 23RS0043-01-2022-004645-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года                                                          г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием сторон и третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-235/2023 по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к <ФИО1 о признании права отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать зарегистрированное 13 мая 2021 года за <ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 704 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», по адресу: <адрес> отсутствующим.

В обоснование требований в заявлении указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного, земельного законодательства на территории муниципального образования г. Новороссийск. Установлено, что, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 704 кв.м., категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, 13 мая 2021 года зарегистрировано право собственности <ФИО1 Как следует из информации ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 14.06.2022 №564, земельный участок с кадастровым номером <№> пересекает земли лесного фонда Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового Лесничества в квартале 93А, части выделов 17,45,46, что подтверждается выкопировкой из лесного планшета №21. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2010 №23-АИ 391389 на участок лесного фонда, расположенный в квартале 93А Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового лесничества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. 09.04.2010 в администрацию МО г. Новороссийск поступила информация из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю №44.8-06/505, о пересечении границ указанного земельного участка с землями лесного фонда. 23.07.2010 администрацией МО г. Новороссийск вынесено постановление №2489, которым признано утратившим силу постановление от 22.07.2009 №2364, на основании которого сформирован и предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <№>. Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация права собственности <ФИО1 произведены при отсутствии законных прав его первоначальных правообладателей.

В судебном заседании Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края <ФИО4 иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

<ФИО1 при поддержке своих представителей <ФИО5 и <ФИО6 просил в удовлетворении иска отказать, указав в своих возражениях, что Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров» установлено, если земельный участок значится и в лесном реестре, и в Едином государственном реестре недвижимости, то принадлежность участка будет устанавливаться на основании ЕГРН и документов, подтверждающих право гражданина на землю. Но для применения закона в пользу собственника необходимо учитывать два условия: возникновение права на земельный участок до 01.01.2016 и предоставления территории гражданину до 08.08.2008. Лесная амнистия предусматривает следующее общее правило: если права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016, при установлении его принадлежности к определенной категории земель приоритет имеют сведения ЕГРН, а при их отсутствии - сведения правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов (ч. 3 ст. 14 Закона от 21.12.2004 N172-ФЗ; п. 1 Письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и). Также к иной категории земель подлежит отнесению земельный участок, который по данным государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ, ЕГРН и документам относится к землям лесного фонда, но до 08.08.2008 был предоставлен гражданину для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, для строительства или эксплуатации жилого дома, для личного подсобного хозяйства либо образован из таких участков. Такой участок принадлежит к землям населенных пунктов, если он расположен в границах населенного пункта, а в иных случаях - к землям сельскохозяйственного назначения (ч.4 ст.14 Закона от 21.12.2004 N172-ФЗ). Сведения государственного лесного реестра должны быть приведены в соответствие со сведениями ЕГРН до 01.01.2023 (ч. 7 ст. 10 Закона от 29.07.2017 N280-ФЗ). Высший Арбитражный Суд РФ сформулировал позицию, что подавляющее большинство лесных участков, получивших статус ранее учтенных, на которые зарегистрировано право собственности РФ, представляют собой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектаров, с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог, водных объектов, садоводческих и дачных товариществ. Количество же пересечений и спорных вопросов по границам и площади каждого такого участка, которая может достигать нескольких миллионов гектаров не позволит провести уточнение его границ (поставить на государственный кадастровый учет надлежащим образом) долгие годы. В связи с этим был введен в действие Закон о лесной амнистии. Исходя из толкования ч.3,4 ст.60.2 Закона о государственной регистрации недвижимости становится очевидно, что Закон о лесной амнистии рассчитан на разрешение всех ситуаций и противоречий, вытекающих из сведений публичных реестров ЕГРН и ГРЛ, а своеобразное ограничительное толкование закона уполномоченными органами представляет собой без преувеличения саботаж лесной амнистии, объявленный в стране. Запись в ЕГРН о праве собственности правообладателя на землю, в отличие от записи о лесном участке с декларированными границами, занесена с точными координатами на местности. Таким образом, вывод о наложении границ земельных участков правообладателя на лесной участок РФ можно сделать лишь путем сопоставления сведений ЕГРН о земельных участках правообладателя со сведениями ГРЛ в отношении лесного участка РФ. Однако, возможное несоответствие сведений ГЛР сведениям ЕГРН, приводящие к так называемому наложению границ з/у на лесной участок, не свидетельствует и не может свидетельствовать о наличии какого-либо спора о праве. (Постановление Президиума ВАС РФ №4890/14по делу №А67-1041/2013). З/у РФ представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной з/у, поставленный на государственный кадастровый учет, границы, установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований земельного законодательства не считаются установленными. То есть, хотя лесной участок и считается в силу закона поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ЕГРН не представляется возможным, поскольку идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (определение ВС РФ от 23.06.2020 г. №301- ЭС20-8186 по делу №А-43-4672/2019). Арбитражный суд Северо-Западного округа также обратил внимание (Постановление АС Северо-Западного округа от 22.03.2018 г. по делу №Ф13- 9948/2016) на позицию Конституционного суда РФ выраженную в Определении от 21.09.2017 г. №1793-о относительной роли Закона о лесной амнистии как универсального регулятора устранения противоречий между сведениями публичных реестров для защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков, пересекающихся с лесными. Кроме этого, прокурором пропущен срок исковой давности.

Представитель ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями КК» <ФИО7 просил иск прокурора удовлетворить.

Представители администрации МО г. Новороссийск, Министерства природных ресурсов Краснодарского края и Управления лесами в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным.

Из представленных суду документов видно, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного, земельного законодательства на территории муниципального образования <адрес>.

Установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 704 кв.м., категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, 13 мая 2021 года зарегистрировано право собственности <ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22.07.2009 №2363, спорный земельный участок сформирован и предоставлен в собственность <ФИО8

Как следует из информации ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 14.06.2022 №564, земельный участок с кадастровым номером <№> пересекает земли лесного фонда Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового Лесничества в квартале <адрес>, части выделов <адрес>, что подтверждается выкопировкой из лесного планшета №21.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2010 <№> на участок лесного фонда, расположенный в квартале <адрес> Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового лесничества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

09.04.2010 в администрацию МО г. Новороссийск поступила информация из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю №44.8-06/505, о пересечении границ указанного земельного участка с землями лесного фонда.

23.07.2010 администрацией МО г. Новороссийск вынесено постановление №2489, которым признано утратившим силу постановление от 22.07.2009 №2363, на основании которого сформирован и предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <№>.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация права собственности <ФИО1 произведены при отсутствии законных прав его первоначальных правообладателей.

Распоряжение землями лесного фонда на территории Краснодарского края осуществляет министерство природных ресурсов Краснодарского края на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №1250, которым утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

В силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земли лесного фонда, ограниченные в обороте, могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим лицам, только в том случае, если это разрешено федеральным законом.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Лесоустройство Новороссийского лесничества проведено в 1997 году ФГУП «ГСЛП Воронежлеспроект», в связи с чем, границы лесничества закреплены на местности и содержатся в государственном лесном реестре более 20 лет.

Нахождение спорного земельного участка в границах земель лесного фонда приводит к невозможности Российской Федерации распоряжаться и использовать лесные земли в соответствии с их целевым назначением и выполняемыми полезными функциями, определенными ст. 12 ЛК РФ.

Право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, установлено ст. 301, 304 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

К искам об истребовании из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который в силу ст. 196 ГК РФ составляет три года.

Пунктом 1 ст. 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о

нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим (п. 7 Постановления Пленума №43).

Аналогичное разъяснение содержится в абз.3 п.57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что по искам прокурора необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

При этом, течение срока исковой давности при истребовании имущества ставится в зависимость от того, утратил ли истец фактическое владение вещью. В случае утраты фактического владения срок начинает течь с момента, когда собственник узнал или должен был узнать о такой утрате, а если фактическое владение не прекратилось - срок исковой давности не течет (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №10715/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 №306-ЭС16-5904).

Кроме того, требование о признании права (обременения) отсутствующим, заявленное в случае, когда нарушение права истца не соединено с лишением владения, является негаторным, что исключает применение к нему исковой давности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 №ЗЗО-О, постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 №8858/09).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов Российской Федерации, что в силу ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с целью их защиты.

В соответствии со ст.139 ГПК РФ необходимым также является применение обеспечительных мер по данному делу в целях ограничения последующего перехода прав на спорный земельный участок, запрета совершения регистрационных действий по его разделу, объединению, перераспределению, что направлено на сохранение существующего состояния отношений сторон и соответствует предмету спора.

Как предусмотрено ст.30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

    Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к <ФИО1 удовлетворить полностью.

    Признать зарегистрированное 13 мая 2021 года за <ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 704 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», по адресу: <адрес> <адрес>, отсутствующим.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

    Судья                                  А.Н. Литвинов