Решение по делу № 12-1288/2019 от 26.06.2019

Дело № 12-1288/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 01 августа 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев жалобу Самсоновой М.И. на постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ____ 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РС(Я) «Детская городская больница» Самсоновой М.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ____.2019 года № должностное лицо – главный врач ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» Самсонова М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Самсонова М.И. обратилась в суд с жалобой. При этом в обоснование жалобы указывает, что принятый товар – сыр по количеству, цене и сумме соответствует условиям контракта, что не могло привести к дополнительному расходованию средств или уменьшению количества поставляемых товаров. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения или прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Самсонова М.И. жалобу поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что определить состав масла не представляется возможным, экспертизу в г.Якутске провести невозможно. Сертификаты все есть, проверяющим были представлены все документы.

Представители административного органа по доверенности Барашков В.Г., Ефремова Н.В., Бурцева Н.В. предоставили суду отзыв на жалобу, просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ____.2018 ГБУ РС(Я) «Детская городская больница» заключил контракт № с ___ на поставку продуктов питания (масло сливочное) на сумму 98 225 рублей.

Согласно описанию объекта закупки, приложенной к аукционной документации, объект закупки – масло сливочное, фасованное не менее ___ гр., массовая доля жира ___%, поставляемый товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 32261-2013, что должно быть подтверждено сертификатами соответствия, качественными удостоверениями, ветеринарными свидетельствами (при необходимости), и.т.д.

В соответствии с п.1.1 контракта в сроки, установленные настоящим контрактом, поставщик обязуется поставить заказчику сливочное масло, а заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный товар.

В соответствии с п.1.2 контракта наименование, количество и характеристика товара, иные данные о товаре определены сторонами в приложении № к контракту.

В рамках выездной проверки проведен визуальный осмотр остатков сыра, находящихся на складе по адресу: ____ и составлен акт осмотра от ____.2019.

К осмотру представлено два вида масла:

- масло сладко-сливочное, несоленое «Традиционное», высший сорт, массовая доля жира ___%, ГОСТ 32261-2013, производитель: ___, ____, весом ___ г.;

- масло сладко-сливочное, несоленое, высший сорт, массовая доля жира ___% ГОСТ 32261-2013, производитель ___, ____, весом ___ г.

При этом декларация о соответствии на масло сладко-сливочное, высший сорт, массовая доля жира ___% ГОСТ 32261-2013, производитель ___, ____, весом ___ г. проверке не представлена.

В рамках выездной проверки государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) произведен отбор проб (образца) масла сладко-сливочного, несоленого «Традиционное», высший сорт, массовая доля жира ___%, ГОСТ 32261- 2013, производитель: ___ (____) и масла сладко-сливочного, несоленое, высший сорт, массовая доля жира ___ %, ГОСТ 32261-2013, производитель: ___ (____) для экспертизы на соответствие требованиям ветеринарных санитарных правил и норм - Акты отбора проб (образца) от ____.2019 № (___, ____), от ____.2019 № ___, ____).

Инспектором Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) пробы (образцы) масла сливочного для экспертизы на соответствие требованиям ветеринарных санитарных правил и норм образцы направлены в ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория».

По результатам экспертизы, проведенной ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», получены Протокола испытаний от ____.2019 №, от ____.2019 №, согласно которым отобранные пробы по маслу сладко-сливочному, несоленому «Традиционное», высший сорт, массовая доля жира ___%, ГОСТ 32261-2013, производитель: ___, ____, весом ___ г. и маслу сладко-сливочному, несоленому, высший сорт, массовая доля жира ___ %, ГОСТ 32261-2013, производитель: ___, ____, весом ___ г. не соответствуют требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм, установленных ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Поставка произведена согласно счету-фактуре от ____.2019 №.

Учреждением проведена экспертиза поставленного товара, проведение экспертизы подтверждается штампом на счете-фактуре. Акт приемки-передачи от ____.2019 г. без номера подписан главным врачом - Самсоновой М.И..

Оплата произведена платежным поручением от ____.2019 № на сумму 9 069,00 руб. согласно актам приемки-передачи от ____.2019 года и от ____2019 года.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.2, 2.9, 2.10, 4.1.1, 4.1.2 контракта, заключенного с ___ от ____.2018 № на поставку продуктов питания (Масло сливочное), поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, а именно масло сладко-сливочное, несоленое «Традиционное», высший сорт, массовая доля жира ___%, ГОСТ 32261- 2013, производитель: ___, ____, весом ___ г. и масло сладко-сливочное, несоленое, высший сорт, массовая доля жира ___ %, ГОСТ 32261-2013, производитель: ___, ____, весом ___ г., не соответствующее ГОСТу 32261-2013.

В нарушение п. 4.3.4. контракта, заключенного с ___ от ____.2018 № на поставку продуктов питания (масло сливочное). Учреждением принят товар без документа, подтверждающего его качество и безопасность.

Приемка несоответствующего условиям контракта товара допущена вследствие нарушения Учреждением пункта 2.10 контракта. Так, Учреждение не провело надлежащую проверку качества продуктов питания (масло сливочное), поставленного ___.

Приемка поставленного товара в случае несоответствия этого товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к уменьшению количества поставляемых товаров, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту ____.2019 главным контролером ревизором Министерства финансов РС(Я) составлено протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ РС(Я) «Детская городская больница».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

____.2016 между Министерством здравоохранения РС(Я) и Самсоновой М.И. заключен срочный трудовой договор на срок с ____.2016 по ____.2017 на назначение Самсоновой М.И. на должность главного врача ГБУ РС(Я) «Детская городская больница».

____.2018 к срочному трудовому договору от ____.2016 между сторонами подписано дополнительное соглашение № согласно которому срок исполнения Самсоновой М.И. функций руководителя продлен на период с ____.2018 по ____.2021.

____.2019 приказом Министерства здравоохранения № Самсонова М.И., главный врач ГБУ «Детская городская больница» уволена на основании п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, в связи с переходом на работу к другому работодателю.

Согласно должностной инструкции главного врача Учреждения от ____.2016 в должностные обязанности главного врача входят: осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с Уставом, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения.

По результатам рассмотрения дела Министерством финансов РС(Я) ____.2019 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Самсонову М.И. по факту совершения правонарушения на момент работы Самсоновой М.И. в должности главного врача ГБУ РС(Я) «Детская городская больница».

Признавая должностное лицо Самсонову М.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, заместитель министра Министерства финансов РС(Я) обоснованно пришел к выводу о наличии в ее действиях данного состава административного правонарушения.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

В рассматриваемой ситуации существенной угрозой охраняемым общественным интересам является несоблюдение заказчиком своих правовых обязанностей, которые возникли у него при заключении контрактов. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок осуществления закупок, нарушают основополагающие принципы Закона о контрактной системе, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы; ведут к нарушению прав хозяйствующих субъектов оправдано рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках государственных контрактов работы.

Доводы должностного лица Самсоновой М.И. о том, что проведение экспертизы в г.Якутске не возможна, приняты судом быть не могут, поскольку по условиям п.2.9 Контракта на поставку продуктов питания (масло сливочное) № от ____.2018 – для проверки поставленного товара на соответствие установленным в контракте требованиям заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций, а также согласно п.4.2.6. заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия исполнения поставщиком обязательств по контракту требованиям, установленным контрактом.

Довод о малозначительности совершенного правонарушения не состоятелен. Вина Самсоновой М.И. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, контрактом от ____.2018, актом сверки, товарными накладными и другими материалами дела в совокупности.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену постановления.

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ____ 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РС(Я) «Детская городская больница» Самсоновой М.И., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Л.А. Ефимова