Решение от 19.10.2023 по делу № 2-2043/2023 от 01.08.2023

УИД 68RS0002-01-2023-002178-19

2-2043/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова Александра Александровича к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области», МВД России о возложении обязанности принять решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в большем размере, доплате недополученной суммы единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Петров А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области с требованием принять решение о предоставлении дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3472032,60 руб., к МВД России – обязать произвести данную выплату.

В обоснование иска указал, что решением Советского районного суда г. Тамбова от 19.01.2019 г. установлен факт нахождения Петрова А.А. в составе семьи из 4-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.12.2012 г. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» от 31.07.2019 №21/1282, истец и члены его семьи были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в составе 4-х человек. Порядковый номер постановки на получение ЕСВ по состоянию на 01.08.2019 г. №3. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области», утвержденным распоряжением от 31.07.2019 № 21/1282 семья Петрова А.А. включена в список лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 4х человек (заявитель - ФИО1, супруга заявителя - ФИО3, дочь заявителя - ФИО4, *** г.р., сын заявителя - ФИО4 *** г.р.,) в связи с переходом для дальнейшего прохождения службы в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области».

Заочным решением Советского районного суда г. Тамбова от 10.03.2022 г. по делу № 2-339/2022 установлено, что ФИО4 не является членом семьи ФИО1 Рапортом от *** ФИО1 информировал об изменении состава его семьи и просил внести изменения в его учетное дело о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» от 02.03.2023г. № 21/354 утверждено решение ЖБК ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» (протокол от 01.03.2023 г. № 1) о предоставлении ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО1 (сотрудник), ФИО3 (жена) и ФИО4 (сын) *** г.р.).

Из протокола № 1 от 01.03.2023 г. ЖБК ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» следует, что ФИО1 вместе с супругой ФИО3, сыном ФИО4 с 01.07.2021г. проживают в квартире общей площадью 31,8 кв.м., расположенной но адресу: ***, принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника - ФИО1 Обеспеченность на одного человека по данному адресу составляет - 7,95 кв.м.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 25.04.2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании ФИО4 не членом семьи сотрудника органов внутренних дел отказано. ФИО4 па праве собственности принадлежит 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: ***. площадь которой составляет 64,8 кв. м.

Распоряжением МВД России от 28.03.2023 г. №1/3335 истцу предоставлена единовременная выплата в размере 2314688,40 руб., платежное поручение № 474 от 07.04.2023 г.

Считает, что данный расчет не соответствует действительности и является неверным, поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ, а также в соответствии с п. 27 раздела III Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 расчет должен быть произведен с учетом совместно проживающих членов семьи, в состав которых ФИО4 не входит.

Полагает, что поскольку Петрова Д.А. совместно с истцом не проживает, то принадлежащая ей жилая площадь не должна была вычитаться из положенной истцу жилой площади, в связи с чем невыплаченная сумма составила 3 472 032,60 руб.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.08.2023г. ненадлежащий ответчик УМВД России по Тамбовской области заменен на надлежащего ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области».

С учетом изложенного, истец просил обязать ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» принять решение о предоставлении дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3472032,60 руб.; обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленном порядке произвести доплату указанной недополученной суммы единовременной социальной выплаты.

Протокольным определением от 13.09.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Жилищно-бытовая комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области».

В судебное заседание истец Петров А.А. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца Гензелюк О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что учет принадлежащей дочери истца ФИО4 жилой площади при расчете единовременной социальной выплаты незаконен, поскольку она совместно с истцом не проживает, зарегистрирована и проживает по адресу: ***, где у нее имеется 1/2 доля, совместно с бабушкой.

Представитель ответчика МВД России, третьего лица Жилищно-бытовая комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» Меджинский Р.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что порядок предоставления выплат, в том числе порядок их расчета и размера определен Постановлением Правительства РФ № 1223 на основании ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ. Сумма единовременной социальной выплаты рассчитывается исходя из трех членов семьи, совместно проживающих с сотрудником МВД. В математической формуле подсчета единовременной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 1223, указано, что подлежит исключению общая площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику МВД и членам его семьи. Поскольку ФИО4 является членом семьи истца как его дочь, обучающаяся на очной форме обучения, площадь принадлежащего ей жилого помещения была исключена из общей площади жилого помещения, полагающейся истцу.

Специалист ФИО6, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является секретарем Жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области». Петров А.А. изначально стоял на учете в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, после перевода на службу в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» был поставлен на учет в жилищно-бытовую комиссию данного учреждения. В 2022г. им был подан рапорт об исключении из членов семьи дочери ФИО4 на основании заочного решения Советского районного суда ***, в связи с чем был изменен состав семьи, в который вошли ФИО1, его жена и сын. После рассмотрения представленных ФИО1 документов, в том числе имелось определение об отмене заочного решения суда, которым исковые требования ФИО1 о признании ФИО4 не членом его семьи было отменено, было принято решение о выплате ему единовременной социальной выплаты в размере 2314688,40 руб.

Суд, выслушав представителей сторон, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ), данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании п.п. 1 и 2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч.1 указанной статьи.

Пунктом 3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п.4 Правил).

Согласно п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст.7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п.29 Правил).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права, членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Согласно частям 2 и 4 ст.69 ЖК РФ, равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Судом установлено, что Петров А.А. состоит в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака *** от 02.09.2000г. (т.1, л.д.28).

ФИО4, *** и ФИО4, *** являются детьми ФИО1 согласно свидетельств о рождении *** *** и *** (т.1, л.д.30, 31)

У ФИО4 в собственности имеется 1/2 доля квартиры площадью 64,8 кв.м. по адресу: ***, находящаяся в общей долевой собственности (т.1, л.д.31).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденного распоряжением от 18.04.2019г. *** ФИО1 исключен из списка лиц, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Тамбовской области в связи с переводом в порядке продвижения по службе в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» (т.1, л.д.166).

Впоследствии ФИО1 был включен в список лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (заявитель – ФИО1, супруга – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО4), исходя из даты постановки на учет – 29.12.2012г. в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ***», что следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, утвержденного 31.07.2019г. *** (т.1, л.д.223).

Заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 10.03.2022г., впоследствии отмененным этим же судом 15.02.2023г., ФИО4 признана не членом семьи ФИО1 (т.1, л.д.233-235,. 2, л.д.70 обор. – 71).

На основании рапорта ФИО1 от 01.04.2022г. и вышеуказанного решения суда состав семьи ФИО1 был изменен на 3-х человек (он, супруга, сын) (т.1, л.д.229).

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 25.04.2023г., вступившим в законную силу 30.05.2023г., по гражданскому делу *** в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» о признании не членом семьи сотрудника органов внутренних дел отказано в полном объеме (т.1, л.д.44-45).

Данным решением установлено, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: ***. В соответствии с трудовым договором ФИО4 с 13.10.2021г. трудоустроена в ООО «Урбанфуд» в должности менеджера. С октября 2022г. ФИО4 состоит на учете в УФНС по Тамбовской области в качестве налогоплательщика на профессиональный доход.

Из договора безвозмездного пользования жилым помещением б/н от 01.07.2021г. следует, что он заключен между ФИО1 (наймодатель) и ФИО1, ФИО3 и ФИО4 (наниматели) в отношении жилого помещения – квартиры общей площадью 31,8 кв.м. по адресу: *** (т.2, л.д.37-39).

Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1 с супругой и сыном не имеют.

Распоряжением ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» №21/354 от 02.03.2023г. утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» (протокол от 01.03.2023 г. № 1 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе 3-х человек (сотрудник, супруга - ФИО3, сын - ФИО4 Дата принятия заявления – 29.12.2012г.) (т.1, л.д.11, 12-15).

Из протокола № 1 от 01.03.2023 г. ЖБК ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» следует, что ФИО1 вместе с супругой ФИО3, сыном ФИО4 с 01.07.2021г. проживают в квартире общей площадью 31,8 кв.м., расположенной но адресу: ***, принадлежащей на праве собственности сестре сотрудника - ФИО1 Обеспеченность на одного человека по данному адресу составляет - 7,95 кв.м.

Распоряжением МВД России от 28.03.2023 г. №1/3335 истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2314688,40 руб. (т.1, л.д.16-17).

Платежным поручением № 474 от 07.04.2023 г. указанная выплата была перечислена истцу (т.1, л.д.18).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что дочь истца ФИО4 при наличии родственных с ним отношений не проживает с ним в одном жилом помещении, в связи с чем расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи истца, как и предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения должны производиться без учета жилой площади, принадлежащей ФИО4

Исходя из п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ФИО4 положена выплата в размере 5786721 руб. (18х3х71441х1х1,5), однако, была выплачена сумма в размере 2314688,40 руб., в связи с чем недоплата единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составила 3472032,60 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате неправомерных действий ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ***» истец ФИО1 получил единовременную выплату в меньшем размере, в связи с чем исковые требования о возложении на данного ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО1 дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3472032,60 руб. подлежат удовлетворению.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, требование о возложении обязанности на МВД России произвести указанную выплату ФИО1 также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░ ***, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3472032,60 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3472032,60 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░