Решение от 20.12.2018 по делу № 12-3/2018 от 07.03.2017

Дело №12-3/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург                        20 декабря 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга Савленков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора управляющей организации ООО «<данные изъяты>» П. на постановление заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга Х. от 17.11.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга Х. от 17.11.2016 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении председателя Комитета <данные изъяты> Санкт-Петербурга К. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

     На указанное постановление генеральным директором управляющей организации ООО «<данные изъяты>» П. в срок, предусмотренный ст.30.3. КоАП РФ, подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить. Заявитель указывает, что административное правонарушение является длящимся, а потому срок необходимо было отсчитывать с момента выявления административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор управляющей организации ООО «<данные изъяты>» П. не явился, был уведомлен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причине своей неявки суду не предоставил. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель прокуратуры Санкт-Петербурга не явился, был уведомлен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причине своей неявки суду не предоставил. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения КГА требований законодательства при оказании государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций названного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу положений ст.3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с доставлением государственных услуг, осуществляется в соответствии с стоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения от юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Органом, наделенным полномочием по проведению единой иной политики и осуществлению государственного управления в сфере строительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, а также по установленном порядке ГПЗУ, в силу ст.ст.1, 3.39-1. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга 19.10.2016 № 1679, является КГА.

Порядок подготовки и выдачи ГПЗУ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по подготовке, утверждению и выдаче ГПЗУ, утвержденного распоряжением Комитета от 30.06.2014 № 8-н.

Пунктами 2.5.1, 2.17.13 Административного регламента установлено, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 дней со дня поступления обращения.

В соответствии с пунктом 3.5.8 Административного регламента решение об утверждении ГПЗУ принимается председателем Комитета.

В ходе проверки установлено, что 03.02.2016 в КГА поступило обращение Общества о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Загородная, 71, лит.А, кадастровый номер №.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства решение об утверждении ГПЗУ в установленный законодательством срок, то до 03.03.2016 председателем Комитета К. не принято.

Установленные факты никем не оспариваются.

Вместе с тем, согласно ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Ст.28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как уже отмечалось судом выше, заместителем прокурора установлено и не оспаривается заявителем, что решение об утверждении ГПЗУ в установленный законодательством срок, то до 03.03.2016 председателем Комитета К. не принято.

Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения председателя Комитета <данные изъяты> Санкт-Петербурга К. к административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственной услуги истек 03.06.2016.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому жалоба заявителя не подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление изменению или отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6., 30.7. ч.1 п.1. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░-░░░░░░░░░░ ░. ░░ 17.11.2016 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░