Решение по делу № 2а-278/2018 от 09.04.2018

Дело № 2а-278/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года                                                г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,

при секретаре судебного заседания Хамдиевой Л.Б.,

с участием помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Закриева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-278/18 по административному иску заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики Гайрбеков И.З. обратился в суд с указанным административный иском к администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрация), указывая, что прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики в марте 2018 года во исполнение указания прокурора республики от 01 октября 2013 года № 140/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» был проведен анализ исполнения Администрацией требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которого были выявлены нарушения, требующие принятия мер, направленных на их устранение. Проведенный правовой анализ деятельности Администрации показал, что работа в указанном направлении Администрацией ведется ненадлежащим образом, т.е. не разработан и не утвержден правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, включенного в перечни имущества свободного от прав третьих лиц. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в адрес главы Администрации 26 апреля 2017 года внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений. Однако в ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации нарушают права хозяйствующих субъектов на получение гарантированного государством имущественной поддержки.

Просит признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии правового акта, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального имущества включенного в перечни, имущества свободного от прав третьих лиц незаконным и обязать Администрацию принять вышеуказанный правовой акт.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Закриев С.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменных возражений относительно заявленных административных исковых требований суду не представил.

Учитывая, что представитель административного ответчика администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде и ему была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана обязательной и потому не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 названного Закона, одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ст.16 следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 1 ст.18 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными приоритетными видами деятельности) муниципального имущества включенного в перечни, устанавливаются муниципальными правовыми актами (ч. 4.1 ст.18 Федерального закона № 209- ФЗ).

Проведенным анализом прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики об исполнении Администрацией требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации выявлены нарушения, в частности, не принят и не утвержден правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального имущества включенного в перечни, имущества свободного от прав третьих лиц.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, заявленных заместителем прокурора Грозненского района ЧР в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие администрации Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики незаконным, выразившиеся в непринятии правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Обязать администрацию Беркат-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья	(подпись)	З.З. Висиханов
Копия верна:	Судья:	Секретарь: