Решение по делу № 3а-1342/2020 от 09.07.2020

Дело № 3а-1342/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 25 декабря 2020 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора Синевой А.М.,

представителя административного истца Валеева Р.Р. – Артюха К.А., действующего на основании доверенности,

в судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Валеева Рината Рахимзяновича о признании недействующим в части решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 об утверждении Правил землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района, решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района от 30 апреля 2013 года №329 об утверждении Генерального плана муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Валеев Р.Р. обратился в Пермский краевой суд с административным иском с учетом изменения предмета административного иска к Совету депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, Земскому собранию Пермского муниципального района Пермского края о признании недействующим решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 об утверждении Правил землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером ** территориальной зоны Т-1 – зона объектов инженерной инфраструктуры, о признании недействующим решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района от 30 апреля 2013 года №329 об утверждении Генерального плана муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района, в части установления функциональной зоны производственно-коммунального объекта V класса вредности в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Определением Пермского краевого суда от 25 декабря 2020 года принят отказ Валеева Р.Р. от административного иска в части заявленных требований о признании недействующим решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района от 30 апреля 2013 года №329 об утверждении Генерального плана муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края в части установления функциональной зоны производственно-коммунального объекта V класса вредности в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, производство по делу в данной части прекращено.

Решением решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее – Совет депутатов Двуреченского сельского поселения) от 09 апреля 2013 года № 325 утверждены Правила землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).

Указанное решение опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» от 12 апреля 2013 г. № 52 (52).

Решениями Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27 октября 2016 г. № 169, от 26 января 2017 г. № 191, от 30 мая 2019 г. № 398, от 16 апреля 2020 года № 40, опубликованными в установленном порядке, в приведённые выше нормативные правовые акты внесены изменения и дополнения.

Правилами землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения, утвержденными вышеуказанными нормативными актами, определена территориальная зона Т-1 – зона инженерной и транспортной инфраструктуры.

Валеев Р.Р. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом изменения предмета иска) о признании не действующими вышеуказанного Решений Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 9 апреля 2013 года № 325 в части установления территориальной зоны Т-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на земельном участке возвел жилой дом. В 2019 году административный истец обратился в администрацию Двуреченского сельского поселения для оформления документов с целью регистрации прав на возведенный жилой дом, в результате чего стало известно об отнесении принадлежащего истцу земельного участка к территориальной зоне Т-1. Истец полагает, что определение утвержденным оспариваемым нормативным актом Правилами застройки границы территориальной зоны Т-1 и отнесение ее в том числе в отношении принадлежащего ему участка произведено в нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, без учета функциональных зон и параметров их планируемого развития, без учета фактического использования территории. Указывает на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в части определения границы территориальной зоны Т-1 и ее распространение на принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок нарушают права административного истца, так как ограничивают возможность использования участка.

В судебное заседание административный истец Валеев Р.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.

Представитель административного истца Артюх К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административные ответчики Совет депутатов Двуреченского сельского поселения Пермского края, Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края Свечников К.Е. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил пояснения, из которых следует, что решением Земского собрания пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89, внесены изменения в Генеральный план Двуреченского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Двуреченого поселения от 30 апреля 2013 года №329, в результате чего земельный участок с кадастровым номером ** на настоящее время относится к функциональной зоне застройки индивидуальной жилой застройки. В связи с внесением изменений в генеральный план Двуреченского сельского поселения будут вноситься изменения в Правила землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения в соответствии с установленной законом процедурой.

В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание неявка представителей органа местного самоуправления принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Поскольку явка представителей административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, суд на основании части 7 статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителей данных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с положениями пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с положениями Закона Пермского края от 07 июля 2008 года № 269-ПК «Об образовании нового муниципального образования Двуреченское сельское поселение» Уставом муниципального образования «Двуреченское сельское поселение», муниципальное образование «Двуреченское сельское поселение» является муниципальным образование со статусом сельского поселения. Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Двуреченского сельского поселения.

Таким образом, оспариваемые нормативный правовой акт органа местного самоуправления принят уполномоченным представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Двуреченского сельского поселения, в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Изменения в Правила землепользования и застройки внесены Земским Собранием Пермского муниципального района в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона № 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Правил землепользования и застройки, предусмотренные статьями 24 – 25, 31 – 32 Градостроительного кодекса РФ, соблюдены, что лицами, участвующими в деле не оспаривается. Не допущено нарушений требований законодательства и в части обнародования нормативных правовых актов.

Установлено, что в оспариваемой административной истцом части нормативным правовым актом установлена территориальная зона Т-1 – зона инженерной и транспортной инфраструктуры. Данная территориальная зона отражена в текстовой и графической частях Правил землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером: **, расположенный по адресу: ****, находится в границах вышеуказанной территориальной зоны.

Оценивая доводы административного истца о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части затрагивает его права и интересы как собственника, суд признает их обоснованными.

Валеев Р.Р. на основании договора аренды земельного участка от 22 октября 2009 года являлся арендатором земельного участка площадью 2469 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****. На указанном земельном участке Валеев возвел баню, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 октября 2012 года (л.д.91).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 3 декабря 2012 года № 803, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Валеевым Р.Р., земельный участок с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, передан в собственность административному истцу, право собственности на земельный участок за Валеевым Р.Р. зарегистрировано 26 декабря 2012 года. Право собственности подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26 декабря 2012 года (л.д.92).

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 05 февраля 2019 года № СИ-110 административному истцу по результатам рассмотрения вопроса о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером: **, расположенном по адресу: ****, индивидуального жилого дома, отказано в разрешении, поскольку участок расположен в территориальной зоне Т-1 «Зона объетов инженерной и транспортной инфраструктуры» (л.д. 148).

Проверив доводы административного истца о том, что отображенная в Правилах землепользования и застройки границы территориальной зоны Т-1 - зона инженерной и транспортной инфраструктуры установлены с нарушением требований, предусмотренных актами большей юридической силы, суд находит их обоснованными.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны относятся к зонам, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, они отображаются на картах в составе материалов по обоснованию правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии со статьи 23 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования Двуреченского сельского поселения является Генеральный план Двуреченского сельского поселения, который утвержден решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329.

В силу положений части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта Правил землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения и на дату их утверждения оспариваемым нормативным правовым актом, документ территориального планирования (Генеральный план поселения) принят и утвержден не был. В связи с чем при разработке Правил землепользования и застройки необходимо было учитывать сложившуюся планировку территории и фактическое землепользование.

Исходя из представленных лицами участвующими в деле документов, уже по состоянию на 2009 год, т.е. на дату предоставления Валееву Р.Р. земельного участка с кадастровым номером ** в аренду, земельный участок имел вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Не изменился вид разрешенного использования и при передаче земельного участка в собственность Валеева Р.Р., что отражено в договоре купли-продажи от 03 декабря 2012 года, постановлении администрации Пермского муниципального района от 03 декабря 2012 года № 3428 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в свидетельстве о регистрации права собственности (л.д. 91).

Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что при отсутствии документа планирования поселения при разработке Правил землепользования и застройки необходимо было учитывать фактическое землепользование и сложившуюся ранее планировку территории, что административным ответчиком при принятии оспариваемого нормативного акта не сделано.

При указанных обстоятельствах, отображение в Правилах застройки названного муниципального образования территориальной зоны Т-1 (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), границы которой распространяются в том числе на земельный участок с кадастровым номером **, противоречит актам большей юридической силы, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемые решения Совета депутатов Двуреченского сельского поселения до вынесения решения суда применялись и на основании этих нормативных правовых актов реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», считает возможным признать оспариваемые нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть обнародовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Валеева Рината Рахимзяновича удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» в части установления территориальной зоны Т-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном источнике.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2021 года.

Судья: подпись