Решение по делу № 3а-550/2019 от 08.07.2019

Дело № 3а-550/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 г.                                  г. Архангельск

Архангельский областной суд в составе:

судьи Лобановой Н.В.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

с участием административного истца Орлова А.А.,

в отсутствие административных ответчиков финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск», администрации муниципального образования «Город Новодвинск»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орлова Александра Александровича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Орлов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить его семье во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению его права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации.

В судебном заседании административный истец Орлов А.А. на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным основаниям.

Административные ответчики финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск», администрация муниципального образования «Город Новодвинск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца Орлова А.А., исследовав материалы данного административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции, действующей с 1 января 2017 г.) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, Орлов А.А. является нанимателем двухкомнатной квартиры <адрес>, его жена О.Н., дети З.Р., О.Е. указаны в договоре социального найма указанного жилого помещения от 21 сентября 1998 г. в качестве членов семьи нанимателя.

Постановлением <данные изъяты> муниципального образования «Город Новодвинск» от 1 июля 2009 г. № «О деревянных жилых домах по адресам: <адрес>» квартиры <адрес> признаны непригодными для проживания.

Вступившим в законную силу 8 марта 2014 г. решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить Орлову А.А. на состав семьи из четырех человек по договору социального найма расположенное в черте г. Новодвинска благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – не менее <данные изъяты> кв.м.

11 марта 2014 г. во исполнение указанного судебного постановления Новодвинским городским судом Архангельской области выдан исполнительный лист серии ВС №, который 31 октября 2018 г. предъявлен взыскателем к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 1 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство №.

До настоящего времени решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. не исполнено.

В силу приведенных положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Орлов А.А., как лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ на основании судебного акта, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, имеет право на обращение в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращение Орлова А.А. в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Разрешая вопрос о наличии оснований для применения к муниципальному образованию «Город Новодвинск» такой меры ответственности как взыскание компенсации за нарушение права Орлова А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из критериев, указанных в части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд приходит к следующему.

Принимая во внимание, что вынесенное в пользу Орлова А.А. судебное постановление о возложении на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанности исполнить требование неимущественного характера в силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стало обязательным для соответствующего органа местного самоуправления с даты его вступления в законную силу, а его исполнение не требовало от взыскателя совершения каких-либо дополнительных действий, без которых такое исполнение объективно невозможно (таких, например, как предъявление исполнительного документа в соответствующий финансовый орган, сообщение реквизитов банковского счета и т.п.), суд приходит к выводу о том, что срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять с даты вступления решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. в законную силу.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность срока исполнения данного судебного постановления следует включить период с 8 марта 2014 г. по дату рассмотрения данного административного дела, что составляет 5 лет 4 месяца 26 дней.

Оценивая обстоятельства производства по исполнению судебного акта, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», суд отмечает следующее.

Обеспечение жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является одним из комплекса вопросов местного значения городского округа, к числу которых относится и муниципальное образование «Город Новодвинск».

Плановая доходная часть бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в 2014-2019 г.г. составляла, в среднем, от 974 511 тыс. руб. до 812 100 тыс. руб. Ежегодно на протяжении указанного периода городской бюджет принимался с дефицитом, величина которого в разные годы составляла от 99 393 тыс. руб. до 21 000 тыс. руб.

Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда – одна из острых проблем муниципального образования «Город Новодвинск». По данным управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства жилищно-коммунального отдела администрации муниципального образования «Город Новодвинск» по состоянию на 8 марта 2014 г. на исполнении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» находилось 187 судебных постановлений, обязывающих названный орган местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях ветхого и аварийного жилищного фонда, жилые помещения по договорам социального найма, по состоянию на 15 июля 2019 г. – 71 судебное постановление по делам данной категории. Прогнозируемый объем средств, необходимых для исполнения этих судебных постановлений составляет 218 249 тыс. руб., т.е. свыше 20% доходной части бюджета городского округа на текущий финансовый год.

В течение указанного периода на цели исполнения решений судов о предоставлении гражданам благоустроенного жилья денежные средства из бюджета городского округа выделялись только в 2018-2019 г.г., в размере 690 тыс. руб. и 556 тыс. руб. соответственно, что не превышает 1% от требуемого объема финансирования на эти цели.

Расселение ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Новодвинск», осуществляется также посредством реализации мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 г. № 173-пп, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также муниципальной программы «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2012-2018 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 14 октября 2011 г. № 487-па.

По данным администрации муниципального образования «Город Новодвинск» за период 2014-2018 г.г. исполнено 155 судебных постановлений по делам данной категории, в том числе, в 2014 г. – 103 решения судов, в 2015 г. – 41 решение судов, в 2016 г. – 1 решение судов, в 2017 г. – 4 решения судов, в 2018 г. – 3 судебных постановления, в 2019 г. – 3 судебных постановления.Также постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 9 октября 2014 г. утверждена муниципальная программа «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы», предусматривающей строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Вместе с тем, как указывает администрация муниципального образования «Город Новодвинск», денежные средства в объеме, необходимом для реализации мероприятий данной программы (3 862 тыс. руб.), в бюджете городского округа отсутствуют.

Из представленных суду доказательств следует, что администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» не предпринималось каких-либо конкретных мер, направленных на своевременное исполнение решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г., которые были бы достаточными и эффективными и обеспечивали реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца, за судебной защитой которых он обратился.

В ходе совершения судебным приставом-исполнителем исполнительских действий в рамках исполнительного производства должнику неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа к определенному сроку, руководитель должника неоднократно предупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 февраля 2018 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб., от уплаты которого должник в судебном порядке освобожден.

Однако реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником требований исполнительного документа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В реестре подлежащих исполнению судебных постановлений, обязывающих городской округ предоставить жилые помещения по договорам социального найма, по состоянию на 5 сентября 2018 г. этот судебный акт значится под №.

Несмотря на наличие свободных жилых помещений маневренного жилищного фонда, Орлов А.А. таким жилым помещением не обеспечен. Взыскателю не поступали предложения по выплате компенсации взамен предоставления благоустроенного жилого помещения, отвечающего указанным в решении суда характеристикам.

Из письменного отзыва административного ответчика администрации муниципального образования «Город Новодвинск» следует, что исполнение решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. в рамках реализации мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.

Учитывая, что указанным решением суда на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность по предоставлению жилья во внеочередном порядке, то есть немедленно после его вынесения, принимая во внимание общую продолжительность исполнения этого судебного акта (более пяти лет), в течение которого должником не предпринято конкретных своевременных, достаточных и эффективных мер, обеспечивающих Орлову А.А. реальную возможность восстановить нарушенные жилищные права, суд приходит к выводу о возникновении у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд исходит из следующего.

Дом <адрес> – благоустроенный деревянный двухэтажный двухподъездный, построен в 1938 г., подключен к центральным системам отопления, водоснабжения и канализации. Физический износ здания по состоянию на 1989 г. составлял 56%.

Из акта обследования занимаемого административным истцом жилого помещения межведомственной комиссией от 29 апреля 2009 г. № следует, что наблюдается неравномерная осадка здания по периметру, при осмотре ленточного фундамента обнаружены деформации конструкции с частичным повреждением камня, выявлена значительная степень биологического повреждения окладных венцов наружной стены главного фасада и балок цокольного перекрытия здания, нарушение целостности узлов и сопряжений стропильных конструкций крыши, стропильная поперечная балка вышла из замкового соединения на 110 мм, стропильные балки, опирающиеся на старые кирпичные печи, имеют значительный уклон к наружным стенам здания, вытяжные каналы канализации выведены в помещение чердака, шиферное покрытие крыши находится в неудовлетворительном состоянии, асбестоцементные листы имеют многочисленные трещины и отверстия, в цокольной части здания отсутствуют продухи для проветривания подполья, полы жилых и вспомогательных помещений в квартирах имеют значительные уклоны в сторону наружных и внутренних несущих стен здания, дверные и оконные проемы во всех помещениях квартир перекошены, штукатурный слой стен и потолков во всех помещениях квартир растрескался.

По результатам обследования указанного жилого помещения межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что деформация и снижение несущей способности основных несущих элементов здания обуславливает перекосы полов, нарушение целостности штукатурного слоя потолков и стен жилых и вспомогательных помещений квартиры.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что супруги О. являются получателями пенсии, продолжают трудовую деятельность, имеют средний уровень доходов. На имя О.Н. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, приобретенное за счет заемных средств.

Сын административного истца З.Р., с учетом прав которого на жилое помещение принято решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г., с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в зарегистрированном браке с З.В., супруги воспитывают несовершеннолетнюю дочь, семья имеет высокий уровень доходов.

Дочь административного истца Н. (О.) Е., с учетом прав которой на жилое помещение принято решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г., состоит в зарегистрированном браке с Н.К., супруги имеют средний уровень доходов. ДД.ММ.ГГГГ. Н. приобрели в общую долевую собственность жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Также Н.К. принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено. Суд также отмечает, что Орлов А.А. выданный на основании решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 февраля 2014 г. исполнительный документ к принудительному исполнению предъявил только в октябре 2018 г., активных мер, направленных на побуждение должника исполнить решение суда, не предпринимал.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для Орлова А.А., прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека и размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения, суд считает необходимым взыскать за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу Орлова А.А. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 90 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу пунктов 1, 3 Положения о финансовом управлении муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 9 ноября 2017 г. № 16, названный орган местного самоуправления обладает статусом финансового органа муниципального образования «Город Новодвинск» и наделен правами юридического лица. Исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а в удовлетворении аналогичного требования к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу Орлова А.А. также подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орлова Александра Александровича к финансовому управлению муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Новодвинск» в лице финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Орлова Александра Александровича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90 000 (Девяноста тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального образования «Город Новодвинск» в лице финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Орлова Александра Александровича судебные расходы в сумме 300 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Орлова Александра Александровича <данные изъяты>.

В удовлетворении аналогичного требования к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Орлову Александру Александровичу надлежит отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 августа 2019 г.

Судья                                      Н.В. Лобанова