Решение по делу № 2-380/2022 от 31.03.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

           сел. Ботлих                                                                06 сентября 2022 года.

<адрес> РД в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, начальника ТО ФИО2 З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» РД и администрации СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления и проведения рекультивацию нарушенных земель в переделах земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

        Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ботлихский районный суд РД с иском с учетом уточнений к администрации муниципального района «<адрес>» и администрации СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД о возложении в солидарном порядке обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решение суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:23:00037:867 <адрес> РД, провести рекультивацию нарушенных земель в переделах указанного земельного участка, указав, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по информации размещенной в средствах массовой информации и социальных сетях публикации по факту загрязнения отходами производства и потребления, территории прилегающей к нефункционирующему мусороперерабатывающему заводу в <адрес> РД территории, выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно на земельном участке, расположенном на окраине микрорайона в <адрес> РД с кадастровым номером 05:23:00037:867, выявлено несанкционированная свалка производства и потребления.

         Согласно сведениям Буйнакского межмуниципального отдела ФИО2 Росреестра по РД земельный участок, расположенном на окраине микрорайона в <адрес> РД с кадастровым номером 05:23:00037:867 находится в собственности администрации СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД.

        Площадь участка, захламлённого отходами, составляет 150 кв.м., приблизительно объем накопленных отходов 105 куб.м.

         Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 1,7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.212 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", указал, что размещенные отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 05:23:00037:867, недопустимо и создает обязанность администрации муниципального образования по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Также в иске просит обязать администраций МР «<адрес>» и СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД обязать провести рекультивацию нарушенных земель в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:23:00037:867.

Ненадлежащее выполнение администрациями МР «<адрес>» и СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД возложенных на них законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что послужило причиной обращения прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ с настоящим иском в суд.

         Определением Ботлихского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в части проведения рекультивации земельного участка прекращено производством в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

         В судебном заседании помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержала уточненные исковые требования и дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

        И.о. начальника ТО ФИО2 З.А. исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.

        Администрация МР «<адрес>», администрация СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

        Привлеченные судом для участия в деле в качестве третьих лиц МБУ УЖКХ администрации МР «<адрес>», региональный оператор МБУ «Махачкала 1», Министерство природных ресурсов и экологии РД, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

        На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

         Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

         В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 2.п.3 ст. 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе прокурорской проверки, выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно на земельном участке, расположенном на окраине микрорайона в <адрес> РД с кадастровым номером 05:23:00037:867, выявлено несанкционированная свалка производства и потребления.

        Судом также установлено, что в рамках требований Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, госинспектором по использованию в охране земель Буйнакского межмуниципального отдела ФИО2 Росреестра по РД проведены мероприятия. В ходе выездной контрольной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:23:00037:867, расположенного в <адрес> РД площадью 8006 кв.м. отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, установлен вид разрешенного использования-для строительства полигонов захоронения твердых бытовых отходов и находится в собственности администрации СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД.

        Разрешая заявленные требования прокурора, суд учитывает следующее.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, особо охраняемые природные территории могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления

земель, рекультивации нарушенных земель.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 18, 19 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как уже было указано выше, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию сельского поселения «Сельсовет Ботлихский» <адрес> РД

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

                Исковые требования прокурора Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных

        интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, находящегося на территории сельского поселения «сельсовет Ботлихский» <адрес> РД на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000037:867.

В удовлетворении исковых требований к администрации МР «<адрес>» РД, отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

              Судья                                                                                     А.М.Ибрагимов.