Решение от 21.09.2016 по делу № 2-1052/2016 от 26.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес изъят>                                                                   21 сентября 2016 года

Дело <номер изъят>

Саянский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., прокурора Ласточкиной Л.Е., с участием истца Токаря И.А., представителя ответчика Кочетковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> в интересах Токаря И. А. к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес изъят>» о праве на пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Токаря И.А. к ответчику Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес изъят>» (ОГКУ ЦЗН <адрес изъят>) о праве на пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>, и просил суд признать за истцом такое право и обязать ответчика произвести Токарю И.А. перерасчет пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ исходя из уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>.

В обосновании иска прокурор указал, что Токарь И. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> <номер изъят> в графе «отец» - прочерк. Т.О.А. - умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, выданном Отделом по <адрес изъят> управления службы ЗАГС <адрес изъят>.

Материалы проверки свидетельствуют о том, что в Областное Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес изъят>» (далее - ОГКУ ЦЗН <адрес изъят>) Токарь И.А. обратился для постановки на учет с целью поиска работы. Справка <номер изъят> ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Токарь И.А. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ На основании представленных заявителем документов Токарь И.А. в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 10.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» был признан безработным, что подтверждается приказом ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ДТ/16 и ему было назначено пособие по безработице в минимальном размере - 1020 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует приказ ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> пп/16.

Вместе с тем, ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> был неправильно определен размер назначенного Т.. И.А. с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице - 1020 рублей, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ такое пособие должно было быть назначено истцу с ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>, поскольку Токарь И.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, Токарь И.А., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован в органах государственной службы занятости в статусе безработного, что также подтверждается документально. При этом Токарь И.А. является лицом ищущим работу впервые. Трудовой книжки у заявителя, в которой фиксируется трудовая деятельность, не имеется.

В период проживания и обучения в Государственном общеобразовательном казенном учреждении <адрес изъят> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес изъят>» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ) Токарь И.А., имел статус воспитанника данного учреждения, и являлся лицом занятым. Свидетельство об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы от ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>6. В рамках деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Токарь И.А., будучи воспитанником и учащимся школы-интерната, проходил трудовую адаптацию учащегося с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не являлось его основной трудовой деятельностью, носило лишь временный характер, цель которой - получение начальных профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности детей-сирот, что не связано с предоставлением постоянной работы. Временное трудоустройство несовершеннолетних во внеурочное время не является основанием для утраты Токаря И.А. права пользования гарантией в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренное п. 5 ст. 9 ФЗ № 159.

Ранее, в том числе в 2010 году, в период пребывания заявителя в государственном интернатном учреждении, Токарь И.А. на учете в Центре занятости в качестве безработного не мог быть поставлен, поскольку являлся занятым гражданином, обучался и воспитывался в Государственном общеобразовательном казенном учреждении <адрес изъят> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес изъят>». Трудовую адаптацию Токаря И.А. - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период его обучения в школе-интернате не следует признавать основной трудовой деятельностью, лишающей заявителя права на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>.

На дату обращения Токаря И.А. в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> для постановки на учет с целью поиска работы ДД.ММ.ГГГГ, он был и в настоящее время остается лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу. Токарь И.А. зарегистрирован в органах государственной службы занятости в <адрес изъят> в статусе безработного. Таким образом, с учетом изложенного пособие по безработице должно было быть назначено Токарю И.А. с ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора <адрес изъят> Ласточкина Л.Е. заявленные в интересах Токаря И.А. требования поддержала.

В судебном заседании истец Токарь И.А. иск поддержал, ссылаясь на то, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу, имеет в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>, тогда как по обращению истца в <адрес изъят> в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет с целью поиска работы приказом директора ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ему с ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев было назначено пособие по безработице в минимальном размере 1020 рублей.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес изъят>» Кочеткова Л.А., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, представила письменные возражения. Из письменных возражений следует, что В своей работе ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2010 году руководствовался Трудовым кодексом РФ, Законом о занятости населения в РФ, Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования ищущих работу впервые, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.06.2007г. № 449.

Ответчик считает, что приказ ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным. Лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное, от получения образования, время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. Следовательно, указанные выше категории граждан вправе осуществлять трудовую деятельность.

Токарь И.А. неоднократно обращался в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> в целях поиска подходящей работы в свободное от учебы время, был зарегистрирован в качестве «ищущего работу» и трудоустраивался в 2010 году в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «<данные изъяты>», периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. Токарь И.А. обратился в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> после увольнения из Вооруженных Сил, по окончании срочной службы, с целью поиска работы, был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице в минимальном размере. Размер пособия для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированными в органах службы занятости в статусе безработных определяется согласно пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе. Так как Токарь И.А. неоднократно обращался в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> с целью поиска работы и был трудоустроен, т.е. имел трудовую деятельность, следовательно он не может относиться к категории «ищущего работу впервые», дающей право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения заявленного прокурором в интересах Токаря И.А. иска в связи с далее изложенным.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 5 ст. 9 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что Токарь И. А. согласно свидетельству о рождении <номер изъят> <номер изъят>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Кировским ЗАГСом <адрес изъят> родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят>. В графе «отец» - прочерк, Т.О.А.. Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, выданном Отделом по <адрес изъят> управления службы ЗАГС <адрес изъят> следует, что Т.О.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Токарь И.А. обратился в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> для постановки на учет с целью поиска работы. Приказами директора ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Токарь И.А. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему было назначено пособие по безработице в сумме 1020 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ответчиком был неправильно определен размер назначенного истцу Токарю И.А. с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице. В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ такое пособие должно было быть назначено истцу с ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>, поскольку Токарь И.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается документально и не оспаривается ответчиком. Кроме того, Токарь И.А., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован в органах государственной службы занятости в статусе безработного, что также подтверждается документально и не оспаривается ответной стороной.

Обосновывая законность назначения Токарю И.А. пособия в качестве безработного в минимальном размере, представитель ответчика указывал, что истец неоднократно обращался в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> в целях поиска подходящей работы в свободное от учебы время, был зарегистрирован в качестве «ищущего работу» и трудоустраивался в 2010 году в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «<данные изъяты>», периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с законностью данным доводов представителя ответчика.

Трудовую книжку истец Токарь И.А. не имеет, так как является ищущим работу впервые. Из справки <номер изъят>, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> следует, что Токарь И.А. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ г., на ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице не получал.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной и.о. директора Государственного общеобразовательного казенного учреждения <адрес изъят> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес изъят> истец Токарь И.А. обучался и проживал в школе-интернате <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). По окончанию обучения истцу было выдано свидетельство об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы от ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>6. В период проживания и обучения Токарь И.А. являлся воспитанником данного учреждения и являлся лицом занятым. В рамках деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Токарь И.А., будучи воспитанником и учащимся школы-интерната, проходил трудовую адаптацию учащегося с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2010г., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако данная трудовая адаптация не являлась трудовой деятельностью Токаря И.А., носила лишь временный характер, цель которой - получение начальных профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности детей-сирот, что не связано с предоставлением постоянной работы.

Таким образом, временное трудоустройство несовершеннолетних во внеурочное время не является основанием для утраты Токарем И.А. права пользования гарантией в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренное п. 5 ст. 9 ФЗ № 159. Трудовую адаптацию Токаря И.А. - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период его обучения в школе-интернате не следует признавать основной трудовой деятельностью, лишающей заявителя права на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>.

На дату обращения Токаря И.А. в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> для постановки на учет с целью поиска работы ДД.ММ.ГГГГ был и в настоящее время остается лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу. Истец зарегистрирован в органах государственной службы занятости в <адрес изъят> в статусе безработного. Материалы гражданского дела не содержат доказательств того, что до июля 2016 года Токарю И.А. при обращении в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> с целью трудоустройства предоставлялись социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства и нормы закона, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора <адрес изъят> в интересах истца Токаря И.А., предъявленные к ОГКУ ЦЗН <адрес изъят>, о признании права Токаря И.А. на назначение ему с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>, и о присуждении ответчику обязанности произвести Токарю И.А. перерасчет пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ исходя из уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес изъят>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>» ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░:                                                                                      ░.░.░░░░░░░░░░