Решение по делу № 12-83/2021 от 29.09.2021

Мировой судья – Боброва Ю.Н. Дело № 12-83/2021 11MS0044-01-2021-002873-85

РЕШЕНИЕ

20 октября 2021 года                  г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Боксит Тимана» на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 16 сентября 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 16 сентября 2021 года юридическое лицо АО «Боксит Тимана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Боксит Тимана» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным, поскольку не допущено пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Назначенный административный штраф подлежит замене предупреждением, поскольку АО «Боксит Тимана» совершило правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, и судья не мотивировал необходимость назначения наказания в виде штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Представитель юридического лица АО «Боксит Тимана» в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежаще. В адрес суда направлено дополнение с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица. Указано, что отчет об использовании лесов был своевременно подготовлен, невозможность его предоставления вызвана внесением изменений в законодательство, согласно которому подать отчет с 01 июля 2021 года можно исключительно в электронном виде, посредством портала госуслуг. АО «Боксит Тимана» не передало отчет по техническим причинам (при попытке сформировать и отправить отчет портал госуслуг выдает ошибку). В настоящее время проводятся необходимые мероприятия для передачи отчета.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимает, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в адрес суда направлен отзыв на жалобу с указанием, на то, что постановление года законно и обоснованно, что отчет об использовании лесов за июль 2021 года в установленной форме от АО «Боксит Тимана» на платформе государственных сервисов до настоящего времени не заявлен. Отзыв содержит ходатайство о рассмотрении дела без участия должностного лица.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Совершение данного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов предоставляется юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок предоставления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов в электронной форме» (Форма 1-ИЛ).

В силу пункта 2 Приложения 3 к указанному приказу отчет предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 1 статьи 93.5 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» юридические лица, граждане представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, документы, предусмотренные настоящим Кодексом, в электронной форме и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации (электронный сервис «личный кабинет»).

Мировым судьей правомерно установлено, что в нарушение требований статьи 49 Лесного кодекса РФ и пункта 2 Приложения 3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов в электронной форме» АО «Боксит Тимана» отчет об использовании лесов за июль 2021 года на платформе государственных сервисов не заявлен. Данные обстоятельства представителем юридического лица не оспаривались.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения установлены исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Выводы о доказанности наличия в действиях АО «Боксит Тимана» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: договором аренды лесного участка № С0990528/15/20-АЗ от 04 декабря 2020 года; договором аренды лесного участка № С0990528/13/20-АЗ от 17 августа 2020 года; договором аренды лесного участка № С0990528/08/19-АЗ от 18 декабря 2019 года; договором аренды лесного участка № С0990528/03/18-АЗ от 09 апреля 2018 года, где согласно условиям данных договоров АО «Боксит Тимана», как арендатор обязан предоставлять отчеты, предусмотренные в том числе статьей 49 Лесного кодекса РФ; Уставом АО «Боксит Тимана»; протоколом об административном правонарушении № 8 от 20 августа 2021 года.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства РФ, в материалах дела отсутствуют, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Кроме того, АО «Боксит Тимана» не оспаривается, что отчет об использовании лесов за июль 2021 года на платформе государственных сервисов в установленный срок не заявлен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. В том числе, в суд не были представлены доказательства, подтверждающие наличие такой совокупности, исходя из обстоятельств совершения правонарушения. Кроме того, судьей принимается во внимание, что юридическим лицом на момент рассмотрения жалобы допущенные нарушения требований лесного законодательства не устранены, отчет об использовании лесов в требуемой форме в компетентный государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) не представлен, что препятствует осуществлению этим органом его законной деятельности. С 31 июля 2021 года (дата формирования отчета) юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства РФ.

Мировым судьей административный штраф определен в минимальном размере санкции статьи 19.7 КоАП РФ и свидетельствует о назначении административного наказания с учетом общих правил, приведенных в статье 4.1 КоАП РФ. Оснований для переоценки указанных выводов мирового судьи не имеется.

По изложенным основаниям довод заявителя об изменении меры наказания со штрафа на предупреждение является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из указанных норм права и оценки установленных по настоящему делу обстоятельств, оснований для вывода о малозначительности совершенного АО «Боксит Тимана» административного правонарушения не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения и длительности непредставления отчета, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.7 КоАП РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Боксит Тимана» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Е. Закидальский