Решение по делу № 33а-953/2018 от 24.05.2018

Судья Малышева Л.Н. дело № 33а-953/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 14 июня 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Петровой О.А.,

судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения Приволжский на решение Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 19 марта 2018 года, которым постановлено:

признать незаконным постановление от 29 декабря 2017 года <№> «О снятии Кондратьевой О.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно», принятое администрацией городского поселения Приволжский в отношении Кондратьевой О.А..

Обязать администрацию городского поселения Приволжский восстановить Кондратьеву О.А. на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», как гражданина, имеющего трех и более детей в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кондратьева О.А. обратилась в Волжский городской суд Республики Марий Эл с иском к администрации городского поселения Приволжский Волжского муниципального района (далее – Администрация), которым просила признать незаконным постановление Администрации от 29 декабря 2017 года <№> «О снятии Кондратьевой О.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский» в собственность бесплатно» (далее – постановление от 29 декабря 2017 года <№>), обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кондратьевой О.А. и восстановить в очередности на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно как гражданину, имеющего трех и более детей.

В обоснование требований Кондратьева О.А. сослалась на то, что Администрацией 29 декабря 2017 года принято решение о снятии ее с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Данное решение нарушает ее права и законные интересы на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно как гражданину, имеющего трех и более детей, что предусмотрено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее - Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З). Ссылка в оспариваемом постановлении на подпункт 4 пункта 19 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З и на постановление администрации муниципального образования «Волжский район» от 29 ноября 2005 года <№> «О предоставлении земельного участка в равно долевую собственность Ку.С.П., Ку.О.А., Ку.Д.С., Ку.Э.С.» (далее – постановление от 29 ноября 2005 года <№>) является необоснованной, поскольку Администрацией решение о предоставлении Кондратьевой О.А. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно как гражданину, имеющему трех и более детей, не принималось. Постановлением Администрации от 30 декабря 1996 года
<№> Ку.С.П., являвшемуся на тот момент супругом
Кондратьевой О.А., предоставлен земельный участок площадью <...> га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок постановлением от 29 ноября 2005 года <№> был переоформлен в равнодолевую собственность истцу, супругу и двоим несовершеннолетним детям. Данный участок был предоставлен Ку.С.П. до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года 137-ФЗ), ЗК РФ и Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З, не как гражданину, имеющему трех и более детей.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению Администрации оспариваемое постановление не нарушает прав Кондратьевой О.А., соответствует положениям подпункта 4 пункта 19 статьи 13, пункта 9 статьи 14, пункта 3 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З, пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ, поскольку земельный участок площадью <...> га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в равнодолевую собственность Ку.С.П.,
Ку.О.А., Ку.Д.С., Ку.Э.С. бесплатно постановлением администрации муниципального образования «Волжский район» от 29 ноября 2005 года <№>.

Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл о принятии апелляционной жалобы к производству, подготовке административного дела и назначении жалобы к рассмотрению от 28 мая 2018 года рассмотрение дела назначено в порядке административного судопроизводства.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения Кондратьевой О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отвечает изложенным выше требованиям части 1 статьи 176 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения сторон, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предъявленный административный иск подлежит удовлетворению. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. В решении также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами апелляционной жалобы по существу не опровергаются. Судебная коллегия отклоняет жалобу и отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции правильно установил, что отношения между сторонами основаны на нормах ЗК РФ и Закона Республики Марий Эл от
27 февраля 2015 года № 3-З.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6);

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные отношения регулируются Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З.

Случаи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно установлены в статье 10 данного закона.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для
постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

- для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта;

- для ведения садоводства или огородничества на землях
сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела Кондратьева О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> с составом семьи: дочери Ку.Д.С. <...> года рождения,
Ку.Э.С. <...> года рождения, сыновья Ко.А.С. <...> года рождения, Ко.Д.С. <...> года рождения и муж Ко.С.О. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ООО УК «<...>» от 12 марта 2018 года, свидетельствами о рождении детей.

31 марта 2015 года Кондратьева О.А. обратилась главе администрации городского поселения Приволжский с заявлением о выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика в суде первой инстанции и представленной в суд апелляционной инстанции справке администрации городского поселения Приволжский от 31 мая
2018 года <№> Кондратьева О.А. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно по категории «многодетная семья» по дате подачи заявления 31 марта 2015 года, отдельное постановление о принятии ее на учет не принималось. На
27 декабря 2017 года Кондратьева О.А. состояла на учете под номером 6 в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации городского поселения Приволжский от 29 декабря 2017 года за <№> Кондратьева О.А. снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно по тому основанию, что постановлением администрации муниципального образования «Волжский район» от 29 ноября 2005 года
<№> Ку.С.П., Ку.О.А., Ку.Д.С., Ку.Э.С. в равнодолевую собственность предоставлен земельный участок.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Волжский район» от 29 ноября 2005 года <№> на основании заявлений Ку.С.П. и Ку.О.А. и руководствуясь статьями 21,28,29 ЗК РФ принят отказ от права пожизненного наследуемого владения земельным участком Ку.С.П. и предоставлен Ку.С.П., Ку.О.А., Ку.Д.С., Ку.Э.С. из земель поселений земельный участок кадастровый номер <№> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в равнодолевую собственность по 1/4 каждому бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен бывшему на то время супругу Ку.О.А. (Кондратьевой О.А.) Ку.С.П. в пожизненное наследуемое владение для строительства и жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства по результатам рассмотрения письма начальника 29 Йошкар-Олинской дистанции пути Горьковской железной дороги на основании постановления администрации поселка Приволжский Волжского района Республики Марий Эл от 30 декабря
1996 года <№>.

В обоснование снятия Кондратьевой О.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно положены нормы подпункта 4 пункта 19, пункта 19.2 статьи 13, пункта 9 статьи 14, пункта 8 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от
27 февраля 2015 года № 3-З.

Согласно данным правовым нормам гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в связи с принятием уполномоченным органом решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно. Если уполномоченным органом, в котором гражданин состоит на учете, принимается решение о предоставлении земельного участка такому гражданину в собственность бесплатно, то такое решение должно содержать указание на снятие гражданина с учета в данном уполномоченном органе (подпункт 4 пункта 19, пункт 19.2 статьи 13)

Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в пункте 19 статьи 13 настоящего Закона (пункт 9 статьи 14).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона гражданину предоставлен земельный участок в собственность бесплатно по одному из случаев, предусмотренных федеральными законами или Законом Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», право гражданина на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно признается реализованным (пункта 8 статьи 15).

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ правило об однократности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлено в отношении случаев, указанных в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса.

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Волжский район» от 29 ноября 2005 года <№> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен Ку.С.П., Ку.О.А.., Ку.Д.С., Ку.Э.С. в собственность бесплатно на основании статьи 21 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 21 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 29 ноября 2005 года <№>) граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Таким образом, данный земельный участок был приобретен Ку-ми в собственность до принятия Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З, на общих основаниях в связи с реализацией закрепленного в федеральном законе (ЗК РФ) права, а не предоставлен в связи с отнесением их к категориям лиц, указанным в положениях подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 10 Закона Республики
Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З, имеющих по своей правовой природе льготный характер.

В силу изложенного выше вывод суда первой инстанции о незаконности действий Администрации по снятию Кондратьевой О.А. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение Приволжский», в собственность бесплатно является правильным, поскольку она не утратила право на предоставление земельного участка как постоянно проживающая на территории Республики Марий Эл, имеющая трех и более детей и вставшая на учет 31 марта 2015 года, в соответствии со статьями 9, 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную Администрацией в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

Оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
19 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Приволжский – без удовлетворения.

Председательствующий                 Петрова О.А.

Судьи                         Братухин В.В.

Медведева И.А.