Решение по делу № 21-469/2023 от 10.08.2023

Дело №21-469/2023

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой Марины Федоровны – Кулинича Николая Николаевича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой Марины Федоровны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63, решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой Марины Федоровны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63 начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратова М.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратова М.Ф. обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63 оставлено без изменения, жалоба начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратова М.Ф. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года, принять по делу новое решение об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мотивирована тем, что заявитель не была извещена судом о месте и времени рассмотрения ее жалобы, в связи с чем была лишена возможности предоставить документы, подтверждающие направление ею предложений по выделению бюджетных субвенций для исполнения решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако запрашиваемые субвенции не были выделены. Также указывает, что не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 28 августа 2023 года защитник начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф. – Кулинич Н.Н., действующий на основании доверенности поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 28 августа 2023 года начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратова М.Ф. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф. на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф. – Кулинича Н.Н., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 28 апреля 2022 года, выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым по делу №, вступившему в законную силу 11 января 2022 года, предмет исполнения: Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» села Верхоречье Бахчисарайского района Республики Крым по оборудованию системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» 05 мая 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 01 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако, решение суда должником не исполнено. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2022 года должник освобожден от исполнительского сбора. Требованием судебного пристава-исполнителя от 02 февраля 2023 года № установлен новый срок до 12 февраля 2023 года для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, которое получено 03 февраля 2023 года лично представителем должника – юридического лица. Учитывая тот факт, что у должника имелось достаточно времени для исполнения требований исполнительного документа после установления нового срока до 12 февраля 2023 года, установлено, что во вновь установленный срок требование исполнительного документа не исполнено. Исходя из изложенного, Понкратова М.Ф. – начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, допустила нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

По факту выявленных нарушений должностным лицом отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым 21 марта 2023 года составлен в отношении начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф. протокол №63 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. постановления от 21 марта 2023 года №63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой М.Ф.

Рассмотрев жалобу на вышеуказанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, посчитав их законными и обоснованными.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя, ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 названного Кодекса определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года вынесено в отсутствие начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ПонкратовойМ.Ф., при этом в решении указано, что она в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

При этом из материалов дела следует, что заявитель извещалась судом по месту осуществления служебных обязанностей по адресу: <адрес> (л.д. 22), который был указан ею в жалобе при обращении в районный суд, однако сведений о получении вышеуказанного извещения заявителем материалы настоящего дела не содержат.

Также необходимо учесть, что в рамках настоящего дела Понкратова М.Ф. привлечена к административной ответственности как должностное лицо (начальник Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым).

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно части 4 статьи 25.15 названного Кодекса, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Понкратовой М.Ф. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес был указан в протоколе об административной правонарушении (л.д. 16).

Доказательств извещения начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ПонкратовойМ.Ф. о месте и времени рассмотрения ее жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63 иными способами материалы дела также не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия ПонкратовойМ.Ф. в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При этом, суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 июня 2023 года по жалобе начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой Марины Федоровны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым Мищенко В.В. от 21 марта 2023 года №63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Понкратовой Марины Федоровны – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>