Решение по делу № 33-7594/2013 от 15.07.2013

Судья: Гареева С.Ю. Дело № 33-6065/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2012 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Дунюшкиной Н.В., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Дерюжева В.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кудрявцева Д.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 25.11.2011 года № 9246 «Об отказе Д.С. Кудрявцевой в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Свои требования истец мотивировал тем, что она родилась < дата обезличена >. в г. Краснодаре. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Мать Кудрявцевой Д.С. - Кудрявцева И.В. умерла < дата обезличена >. Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Советского района г. Краснодара от 18.08.1989г. Борщова Т.П. была назначена опекуном истицы. В 2003г. Кудрявцева Д.С. окончила МОУ СОШ № 46 г. Краснодара. В период с < дата обезличена >. по < дата обезличена >. обучалась в ФГОУ «Пашковский сельскохозяйственный колледж», где находилась на полном государственном обеспечении. В 2009г. истица окончила ГОУ высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологии и управления». В собственности истицы жилого помещения нет. Право пользования каким-либо жилым помещением за Кудрявцевой Д.С. не сохранилось. В 2011г. истица обратилась в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации МО г. Краснодар от 25.11.2011 года № 9246 истице было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что она обратилась в администрацию по вопросу постановки на учет по истечении двух лет после окончания пребывания в учреждении профессионального образования.

В судебном заседании Кудрявцева Д.С. просила заявление удовлетворить. Пояснила, что узнала о своих нарушенных правах только в октябре 2011 г. через СМИ.

Представитель администрации МО г. Краснодар и Управления по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар по доверенности Дерюжев В.А., возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Захарова В.А., просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что орган опеки и попечительства не уведомил истца надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ей необходимо обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку органу опеки и попечительства о ней ничего не было известно.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 января 2012 года исковое заявление Кудрявцевой Д.С. удовлетворено. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар 25.11.2011 г. № 9246 «Об отказе Д.С. Кудрявцевой в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Восстановил нарушенное право Кудрявцевой Дарины Сергеевны на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязал администрацию муниципального образования город Краснодар поставить Кудрявцеву Дарину Сергеевну на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Дерюжева В.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В жалобе указывает на неправильное обстоятельств, имеющих значения для дела, а именно тот факт, что Кудрявцевой Д.С, пропущен срок обращения в администрацию по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исследовав материалы дела, выслушав Кудрявцеву Д.С., считавшую решение суда законным и обоснованным, представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Супрун В.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Из материалов дела следует, согласно свидетельству о рождении и справке о рождении № 1235 Кудрявцева Дарина Сергеевна родилась < дата обезличена > г. в г. Краснодаре, о чем составлена актовая запись о рождении < номер обезличен > г. В графе сведения о родителях указаны мать: Кудрявцева И.В и отец: Кудрявцев С.А. Сведения об отце внесены на основании заявления матери.

Мать истицы Кудрявцева И.В. умерла < дата обезличена > г.

Решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Краснодара от 18.08.1989 г. № 304/15 пр.17 Борщова Т.П. была назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой -Кудрявцевой Д.С.

Как следует из справки от 12.10.2011 г. № 122/004-17-07 Кудрявцева Д.С. обучалась в ФГОУ СПО «Пашковский сельскохозяйственный колледж» в период с 01.09.2003 по 26.06.2006 г. и находилась на полном государственном обеспечении.

В 2009 г. истица окончила ГОУ высшего профессионального образования « Московский государственный университет технологий и управления».

Кудрявцева Д.С. зарегистрирована в квартире бывшего опекуна Т.П. Борщовой № 61 по < адрес обезличен >.

Кудрявцева Д.С. не является нанимателем, а также членом семьи нанимателя жилого помещения.

По данным филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кудрявцева Д.С. не является собственником недвижимого имущества.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.11.2011 г. № 9246 Кудрявцевой Д.С. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар по истечении двух лет после окончания пребывания в учреждении профессионального образования.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право после окончания пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному закону органы местного самоуправления Кущевского района наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья.

В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по достижении ими 18 лет, лиц из числа детей-сирот - до достижения ими 23 лет, лиц, имевших статус лиц из числа детей-сирот- не позднее 2-х лет после окончания пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждениях любых видов профессионального образования, после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области опеки, попечительства и семейной политики осуществляет в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области жилищно-коммунального хозяйства, ведение общекраевого списка граждан, указанных в ч.2 ст.5 настоящего Закона, состоящих на учете в качеств нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также мероприятия по предоставлению указанным гражданам жилых помещений, рассматривает обращения таких граждан по вопросам предоставления жилых помещений и выполняет иные функции, определяемые нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Как установлено судом первой инстанции, орган опеки и попечительства не уведомил истца надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ему необходимо обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильем, гарантированное государством.

Суд первой инстанции правомерно указал, что причина пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет является уважительной. Кроме того, пропуск двухлетнего срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое им было получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.11.2011 года № 9246, были нарушены права и созданы препятствия к осуществлению прав Кудрявцевой Д.С., предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным Кодексом РФ и Законом Краснодарского края от 03.06.2009года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании вышеуказанного постановления недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное, неправильное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, по указанным доводам апелляционной жалобы решение районного суда отмене, изменению не подлежит.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 января 2012 года, так как предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрено краевой целевой программой «Дети Кубани». Кроме того, жилье Кудрявцевой Д.С. необходимо предоставить с учетом списка очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дабы не были нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на тех же основаниях, что и Кудрявцева Д.С.

Данная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 г. № 18-Г10-19 по жалобе гр. Демидовой Е.П. на решение Краснодарского краевого суда от 30.04.2010 г., из которого следует, что согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ, нормативный правовой акт (предусмотренный Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.07.2009 года № 653 Порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, необходимость формирования списка граждан-претендентов обусловлена также целью предотвращения произвольного усмотрения предоставления жилых помещений в связи с отсутствием свободных жилых помещений и необходимости определения времени возникновения права и последовательности соответствующих действий.

Резолютивную часть решения следует изложить в следующей редакции: признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар 25.11.2011 г. № 9246 «Об отказе Д.С. Кудрявцевой в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Восстановить нарушенное право Кудрявцевой Дарины Сергеевны на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар поставить Кудрявцеву Дарину Сергеевну на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 января 2012 года.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 января 2012 года изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар 25.11.2011 г. № 9246 «Об отказе Д.С. Кудрявцевой в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Восстановить нарушенное право Кудрявцевой Дарины Сергеевны на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар поставить Кудрявцеву Дарину Сергеевну на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани».

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи