Решение по делу № 2а-4049/2019 от 19.06.2019

Дело №2а-4049/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 5 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы по доверенности Таллаева Т.Г., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Абилова Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы к МВД по РД о признании незаконным и отмене решения УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19.01.2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы,

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ибадуллаева Байбалы Ибадулла оглы к УВМ МВД по РД удовлетворить.

Решение УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы (Агабалайеву Алову), 23.01.1974 года рождения, сроком на 5 лет, до 30.12.2020 года признать незаконным и отменить.

Обязать МВД по РД внести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы (Агабалайеву Алову), 23.01.1974 года рождения, сроком на 5 лет, до 30.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 9 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А

Дело №2а-4049/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 5 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы по доверенности Таллаева Т.Г., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Абилова Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы к МВД по РД о признании незаконным и отмене решения УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19.01.2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы,

УСТАНОВИЛ:

Ибадуллаев Б.И. гражданин Республики Азербайджан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указано, что Ибадуллаев Б.И., 23.01.1974 года рождения, гражданин Азербайджанской Республики, проживал в РФ по виду на жительство, зарегистрирован: г.Воронеж, ул.Ростовская, 73, кв.111. ранее он носил фамилию Агабалаев Алов Ибадула оглы, однако после обращения в компетентные органы Азербайджанской Республики 28.04.2016 г. изменил ФИО на Ибадуллаева Байбала Ибадула оглы и был документирован новым заграничным паспортом. В период проживания в России Ибадуллаев Б.И. вступил в брак с гражданкой РФ Дмитриевой Марией Юрьевной, от брака имеет дочь Дмитриеву Валентину Байбалаевну, 05.01.2018 г.р. 19.01.2016 г. УФМС России по РД в отношении Ибадуллаева Б.И. (Агабалаева Алова Ибадулла оглы) принято решение о неразрешении въезда в РФ до 30.12.2020 г. Обстоятельства смены ФИО и получения паспорта на имя Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы, также факт того, что это одно и тоже лицо установлены материалами уголовного дела и приговором Магарамкентского районного суда об осуждении его по ст.322 ч.2 УК РФ к штрафу. В данное время бывшая супруга Ибадуллаева Б.И. – Дмитриева м.Ю. и его дочь Дмитриева В.Б. проживают в пос.Тимирязева Новоусманского района Воронежской области. Ввиду того, что дочери Ибадуллаева Б.И. всего год, мать не имеет возможности трудоустроиться, семья испытывает острую нужду в материальном обеспечении и содержании, обращаются за помощью к нему, который ввиду наличия запрета на въезд в РФ и безработицы по месту проживания, не имеет возможности принимать участие в содержании семьи. Обстоятельства, как наличие брака с гражданкой РФ, наличие совместного ребенка, не учитывались и не могли учитываться административным органом при вынесении решения о неразрешении въезда в РФ, потому что данных обстоятельств не было в природе, но данные обстоятельства должны быть учтены судом при принятии решения по настоящему административному исковому заявлению. В настоящее время Ибадуллаев Б.И. и Дмитриева М.Ю. намерены снова соединить семейные отношения и заняться содержанием и воспитанием общего ребенка.

Представитель административного истца Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы по доверенности Таллаев Т.Г. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности Абилов Д. в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал и просил исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.13 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаеву Б.И. (Агабалаеву Алову Ибадулла оглы), 23.01.1974 года рождения, на основании пп.13 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда и Российскую Федерацию» закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 30.12.2020 года.

Из представленных суду копий приговора Магарамкентского районного суда РД от 19.11.2018 г. и заключения эксперта №297/2 усматривается, что Агабалаев Алов Ибадулла оглы и Ибадуллаев Байбал Ибадулл оглы это одно и тоже лицо, что также не оспаривалось и подтверждено стороной ответчика в своих возражениях.

По мнению суда, формальные основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика имелись. Однако упомянутое выше решение о неразрешении (закрытии) въезда в Российскую Федерацию основано лишь на одном факте нарушения установленного миграционным законодательством срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1), а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

В п. п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснено, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном порядке.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пункт 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полагая решение миграционного органа незаконным, Ибадуллаев Б.И. (Агабалаев Алов Ибадулла оглы) в административном исковом заявлении ссылается на то, что оспариваемое решение миграционного органа препятствует ему воссоединиться с семьей, все члены которой являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации, принятым решением созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем при проверке правомерности принятого ответчиком решения подлежат применению требования статьи 8 Европейской Конвенции.

Данные доводы, по мнению суда, заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела, у Ибадуллаева Б.И. (Агабалаева Алова Ибадулла оглы) имеется несовершеннолетняя дочь гражданка России Дмитриева Валентина Байбалаевна, 05.01.2018 г.р., что подтверждается свидетельством о рождении 11-СИ №832006.

Таким образом, судом установлены доказательства, свидетельствующие о наличии у Ибадуллаева Б.И. на территории Российской Федерации близкого родственника, являющегося гражданином Российской Федерации, а именно его дочери Дмитриевой Валентины Байбалаевны, 05.01.2018 г.р.

Исходя из гуманитарных соображений, учитывая, что материалами дела подтверждено наличие у Ибадуллаева Б.И. устойчивой связи с Российской Федерацией, на территории которой проживает её семья (дочь), следует признать, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение семейной и частной жизни, вынесено без учета обстоятельств, характеризующих личную и семейную жизнь данного лица, препятствует продолжению существующих устойчиво сложившихся семейных связей, реализации права на проживание с семьей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности принятого УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) решения.

При изложенных обстоятельствах основанное на формальном применении закона в связи с превышением истцом срока нахождения на территории Российской Федерации, решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, суд находит с учетом установленных судом и изложенных выше обстоятельств чрезмерным вмешательством государства в личную и семейную жизнь истца, как основанное лишь на формальном применении норм закона без учета из гуманитарных соображений упомянутых выше заслуживающих внимания обстоятельств.

Доводы возражений административного ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд, который, по мнению стороны ответчика, следует исчислять с 19.11.2018 г., это день когда в отношении Ибадулаева Б.И. был вынесен обвинительный приговор суда, являются необоснованными, поскольку указанные доводы не подтверждают факт получения Ибадулаевым Б.И. копии оспариваемого решения УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаева Байбала Ибадулла оглы (Агабалайеву Алову), после получения которого истцу становится известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов и он может выбрать надлежащий способ восстановления нарушенного права. При этом суд отмечает, что копия оспариваемого решения миграционного органа стороной истца была получена вместе с возражениями стороны ответчика в ходе данного судебного разбирательства, соответственно с этого момента следует исчислять день, когда истцу стало известно о нарушении его прав.

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о вручении административному истцу копии оспариваемого решения и не представлением административным ответчиком сведений об извещении административного истца о принятом в отношении него решении иным способом, срок обращения в суд, с административным иском исходя из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считается не пропущенным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ибадуллаева Байбалы Ибадулла оглы к УВМ МВД по РД удовлетворить.

Решение УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы (Агабалайеву Алову), 23.01.1974 года рождения, сроком на 5 лет, до 30.12.2020 года признать незаконным и отменить.

Обязать МВД по РД внести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения УФМС России по РД (ныне УВМ МВД по РД) от 19 января 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Ибадуллаеву Байбала Ибадулла оглы (Агабалайеву Алову), 23.01.1974 года рождения, сроком на 5 лет, до 30.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 г.

Судья Шуаев Д.А.