Решение по делу № 33-1318/2022 от 03.03.2022

Судья Афаныгин А.Н. № 13-16/2022

УИД 35RS0014-01-2019-000832-11

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года № 33-1318/2022

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Репман Л.Ю., рассмотрев гражданское дело по частной жалобе начальника Департамента здравоохранения Вологодской области Плотникова А.Г. на определение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 28 января 2022 года.

установил:

решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 28 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 02 июня 2020 года, на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кирилловская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», учреждение) возложена обязанность в срок до
<ДАТА> устранить следующие нарушения:

1. В здании поликлиники по адресу: <адрес>:

1.1. Обеспечить проведение не реже оного раза в пять лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

1.2. Обеспечить наличие и исправность знака пожарной безопасности, обозначающего место расположения огнетушителя №... в детской консультации.

1.3. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

1.4. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

1.5. Обеспечить в здании наличие планов эвакуации людей при пожаре, на которых обозначены места хранения первичных средств пожаротушения.

1.6. Назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

1.7. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

1.8. Организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

1.9. Определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

1.10. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

1.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

1.12. Организовать на объекте защиты проведение не реже одного раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составления акта (протокол) проверки ее состояния.

1.13. Обозначить направление движения к резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения с указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

2. В здании больницы по адресу: <адрес>:

2.1. Обеспечить наличие и исправность в детском отделении знака пожарной безопасности; в хирургическом отделении знака пожарной безопасности, обозначающего место расположения огнетушителя №....

2.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

2.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

2.4. Обеспечить на дверях складских помещений всего здания, помещениях электрощитовых обозначение их категории по пожарной опасности, а также класс зоны.

2.5. Назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

2.6. Организовать прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

2.7.Организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума.

2.8. Обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего пожарного водопровода, организовать проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актом. На ..., ... и ... этажах здания больницы установить вентили пожарных кранов, обеспечить исправность кнопки управления включением насоса – повысителя.

2.9. Обеспечить исправность огнетушителя, установленного на 1 этаже в помещении лаборатории и присвоение огнетушителю порядкового номера.

2.10. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

2.11. Обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа.

2.12. Обеспечить наличие в зданиях и сооружениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов) в детском, хирургическом и терапевтическом отделениях.

2.13. Организовать на объекте защиты проведение не реже 1 раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составление акта (протокола) проверки ее состояния.

3. В здании по адресу: <адрес>:

3.1. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих направления движения при эвакуации.

3.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

3.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

3.4. Обеспечить на дверях складского помещения обозначение его категории по пожарной опасности, а также класс зоны.

3.5. Обеспечить на объекте защиты наличие в здании, в котором находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов).

4. В здании по адресу: <адрес>:

4.1. Обеспечить проведение не реже одного раза в пять лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

4.2. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

4.3. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

4.4. Обеспечить размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» на лестничных клетках, в подвальных и чердачных помещениях, на территории объекта.

4.5. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

4.6. Организовать на объекте защиты проведение не реже одного раза в год в соответствии с инструкцией изготовителя проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), и составлен ли акт (протокол) проверки ее состояния.

5. В здании по адресу: <адрес>:

5.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

5.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

6. В здании по адресу: <адрес>:

6.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

6.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

7. В здании по адресу: <адрес>:

7.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

7.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

8. В здании по адресу: <адрес>

8.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

8.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

9. В помещении ФАП по адресу: <адрес>

9.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

9.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

9.3. Обеспечить здание требуемым количеством первичных средств пожаротушения - исправными огнетушителями.

9.4. Обеспечить наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

10. В здании по адресу: <адрес>:

10.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

10.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

11. В здании по адресу: <адрес>:11.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

11.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

12. В здании по адресу: <адрес>:

12.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

12.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонт систем противопожарной защиты.

13. В здании по адресу: <адрес>:

13.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

13.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

14. В помещении по адресу: <адрес>:

14.1. Организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки.

14.2. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

На Департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до <ДАТА> произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».

Определением судебной коллегии по гражданским делам третьего кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА> решение Кириллровского районного суда Вологодской области от 28 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 2 июня 2020 года оставлены без изменения.

Определениями Кирилловского районного суда Вологодской области от 23 октября 2020 года, от 13 октября 2021 года Департаменту здравоохранения Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28 января 2020 года на срок до <ДАТА>, до <ДАТА>, соответственно.

Ссылаясь на наличие у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» кредиторской задолженности, препятствующей освоению учреждением денежных средств, выделенных в <ДАТА>, Департамент здравоохранения Вологодской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кирилловского районного суда Вологодской области от 28 января 2020 года на срок до <ДАТА>.

В обосновании заявления указано, что для погашения кредиторской задолженности в <ДАТА> между Департаментом и учреждением заключены соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджетному или автономному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №... от <ДАТА> на погашение объемов просроченной кредиторской задолженности на <ДАТА> в размере 6 108 590 рублей 04 копейки и дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №... от
<ДАТА> на погашение объемов просроченной кредиторской задолженности на <ДАТА> в размере 12 947 251 рублей 10 копеек. По состоянию на <ДАТА> объем просроченной кредиторской задолженности БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» составляет 3 159 724 рубля. Департаментом согласовано использование экономии средств от торгов в размере 217 000 рублей 78 копеек на исполнение решения суда в части поэтапного выполнения противопожарных и антитеррористических мероприятий. Учреждением заключены договоры на приобретение и установку камер видеонаблюдения на сумму 41 000 рублей.

Судом принято определение об отказе Департаменту здравоохранения Вологодской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Кирилловского районного суда Вологодской области от 28 января 2020 года.

В частной жалобе начальник Департамента Плотников А.Г. просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. Указывает, что в данном случае наличие у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» кредиторской задолженности и неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, препятствующих предоставлению субсидии на иные цели, должно рассматриваться как обстоятельство, затрудняющее исполнение судебного акта, что является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда на период до <ДАТА>. Судом не учтена закупка противопожарного оборудования, установка противопожарных дверей за счет средств экономии от торгов на сумму 153 000 рублей 20 копеек. Полагает, что в рамках реализации своих полномочий и в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете, Департамент осуществляет финансирование учреждения. Приоритетность расходования выделенных бюджетных средств учреждение определяет самостоятельно.

В возражениях относительно частной жалобы прокурор Кирилловского района Головкин Б.С. просит определение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, возражениях относительно жалобы, оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

При этом суду следует также учитывать, что законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в его постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых актов можно сделать вывод о том, что указанные заявителем причины, которые суд может принять за основу при удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

В рассматриваемом случае, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», обоснованно исходил из того, что исключительных обстоятельств, затрудняющих решение суда, не установлено.

Учитывая, что нарушения требований противопожарной безопасности, выявленные в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью как для пациентов учреждения, так и их работников, поэтому подлежат устранению в короткие сроки.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, при этом только при наличии бесспорных доказательств, подтверждающих, что все попытки полно и своевременно исполнить решение суда должником предприняты и исчерпаны, суд может предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Не подтверждено документально также и то, что предоставление отсрочки до <ДАТА> будет способствовать достижению исполнимости вступившего в законную силу судебного акта.

Доводы частной жалобы относительно наличия у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» кредиторской задолженности и неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и закупки противопожарного оборудования, установки противопожарных дверей не могут служить основанием для отмены определения суда, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о необходимости предоставления Департаменту отсрочки исполнения решения суда о принятии мер безопасности, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, а также и материальных ценностей, в случае возникновения пожара на объектах, принадлежащих заявителю.

Кроме того, ранее определениями Кирилловского районного суда Вологодской области от 23 октября 2020 года, от 13 октября 2021 года Департаменту здравоохранения Вологодской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Департамента о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определила:

определение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 28 января 2022 года оставить без изменения, частную жалобу начальника департамента здравоохранения Вологодской области Плотникова А.Г. – без удовлетворения.

Судья