Решение по делу № 2-1449/2018 от 06.02.2018

Дело № 2-1-1449/2018

Решение

Именем Российской Федерации

03.07.2018 г.                   г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Никишовой С.А.,

при секретаре Шкитиной А.В.,

с участием представителей истца Панченко Н.М., представителя ответчика Бартеневой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Филь О. К. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, признании исключительного права на предоставление земельных участков, возложении обязанности устранить препятствия в осуществлении прав и законных интересов путем принятия распоряжения о продаже земельных участков и передачи договоров купли-продажи земельных участков,

установил:

Филь О.К. обратилась в суд с исковыми заявлениями к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействительными распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, признании исключительного права на предоставление земельных участков, которые были объединены в одно производство.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 452,3 кв.м.), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 710,6 кв.м.), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 788,9 кв.м), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 1338 кв.м), наименование - компрессорная; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 10000 кв.м), наименование - аэротеник; промышленные сооружения № (кадастровый №, объемом 3200 куб.м)., наименование – усреднитель - 4 шт.; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование сооружение водоизмерительные лотки, промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 77 кв.м.), наименование - нежилое здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 28,7 кв.м.), наименование - здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 376.7 кв.м), наименование - нежилое здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 125,1 кв.м), наименование - здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 90,6 кв.м), наименование - здание КНС; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование сооружение - отстойники первичные (литера 87); промышленные сооружения № (кадастровый №, наименование - сооружение - отстойники вторичные (литера 88); промышленные сооружения № (кадастровый №, наименование – сооружение - песколовки 4 шт., площадью 4 кв.м., промышленные сооружения № кадастровый №, наименование - здание.

Основанием для государственной регистрации права послужил договор купли-продажи недвижимого имущества от 21.04.29016 г. Право на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 13087 кв.м. и №, площадью 73957 кв.м., на которых расположены нежилые здания и сооружения, не оформлено.

В соответствии с актом проверки от 15.12.2016 г. Управления Росреестра по Саратовской области на предмет установления фактов нарушения земельного законодательства, выдано предписание № от 15.12.2016 г. о необходимости оформления документов на земельный участок в установленном ст. 26 ЗК РФ порядке.

С целью выполнения названного предписания были подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые были согласованы и утверждены постановлениями администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № и № от 29.05.2017 г.

Вышеуказанным земельным участкам были присвоены кадастровые номера № и №, сведения о зарегистрированных прав на них в ЕГРН отсутствуют.

Однако, распоряжениями председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р и №-р от 10.01.2018 г. истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, в соответствии с п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства – нежилые здания, зарегистрированное право на которые принадлежат заявителю).

Однако истец полагает, что утверждения ответчика о том, что принадлежащие ей объекты недвижимости не являются объектами капитального строительства не соответствуют действительности.

Считая свои права нарушенными, истец Филь О.К. обратилась в суд и просит признать незаконными отказы комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельных участков площадью 73957 кв.м., с кадастровым номером № и площадью 13087 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «коммунальное обслуживание», расположенных по адресу: <адрес> отменить распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р и №-р от 10.01.2018 г.; признать за истцом исключительное право на приобретение в собственность земельных участков площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 13087 кв.м. с кадастровым номером №, возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить препятствия в осуществлении прав и законных интересов истца путем принятия распоряжения о продаже Филь О.К. вышеуказанных земельный участков, и передачи подписанного со стороны ответчика договора купли-продажи земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Филь О.К. не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Панченко Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Бартенева Т.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на письменные возражения, в которых указывается на то, что в собственности истца имеются 6 объектов недвижимости из 13-ти зарегистрированных, один объект находится в полуразрушенном состоянии. Ввиду того, что Филь О.К. в настоящее время является собственником полуразрушенных сооружений, а законодателем для отказа в предоставлении земельного участка такая формулировка, как частично сохраненные сооружения не установлено, то при вынесении распоряжения была сделана ссылка на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Таким образом, Филь О.К. не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственности ввиду того, что не является собственником сооружений со 100% сохранностью объектов недвижимости. Кроме того, имеющихся в ЕГРН сведения об объекта недвижимости отличаются от фактически имеющихся на земельном участке объектов.

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного участника процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцу Филь О.К. на основании договора купли-продажи от 21.04.2016 г. принадлежат сооружения и нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 10-41 т.1, л.д. 44-51, 170-233 т. 2).

15.12.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области выдано предписание Филь О.К. об устранении нарушений требований земельного законодательства, установленных проверкой. В результате проверки было установлено, что Филь О.К. являясь собственником объектов недвижимости: сооружение – песколовки, сооружение – водоизмерительные лотки, сооружение отстойники первичные, сооружение – аэротек, нежилое сооружение – усреднитель 4 шт., нежилое здание – 3 шт., сооружение, расположенных по адресу: <адрес>, не зарегистрировала право на земельный участок под указанными объектами недвижимости, что содержит признаки нарушения земельного законодательства (л.д. 45-47, 48-49).

Во исполнение указанного предписания Филь О.К. были сформированы и предварительно согласованы с администрацией Энгельсского муниципального района земельные участки под объектами недвижимости площадью 73957 кв.м. и 13087 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения по адресу: <адрес> что подтверждается постановлениями №, № от 29.05.2017 г. (л.д. 43 т. 1, л.д. 53 т.2).

20.12.2017 г. Филь О.К. обратилась к главе Энгельсского муниципального района с заявлениями о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и площадью 73957 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 13087 кв.м. по адресу: <адрес>. К указанному заявлению истцом были представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества, постановление о согласовании предоставления земельных участков, договор купли-продажи, справки БТИ (л.д. 203 т.1, л.д. 112 т. 2).

По результатам рассмотрения указанных заявлений истца председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района выданы распоряжения №-р и №-р от 10.01.2018 г., которыми Филь О.К. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 13087 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» по адресу: <адрес> (л.д. 9 т.1, л.д. 43 т.2).

Согласно акту осмотра земельного участка от 07.09.2017 г. на земельном участке с кадастровым номером № находятся объекты капитального строительства: частично разрушенное кирпичное одноэтажное здание площадью 539 кв.м., частично разрушенное кирпичное одноэтажное здание площадью 838 кв.м., частично разрушенное кирпичное одноэтажное здание площадью 901 кв.м, сооружение бассейн площадью 131 кв.м.; на земельном участке площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № находятся следующие объекты: кирпичное здание площадью 898 кв.м., разрушенное кирпичное сооружение, бетонное сооружение площадью 10529 кв.м., 2 бетонных сооружения, кирпичное одноэтажное здание (л.д. 204 т.1, л.д. 113 т.2).

Рассматривая требования истца о незаконности указанных распоряжений, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 1 ст. 39.3 ЗК РФ регламентировано, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.10 настоящего кодекса.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из указанной правовой нормы, собственник зданий, строений, сооружений, строительство которых не является самовольной постройкой, вправе по собственному усмотрению либо взять в аренду земельный участок, занятый строением, либо выкупить его.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для отказа истцу в предоставлении явилось то, что объект капитального строительства на земельном участке, испрашиваемом истцом, отсутствует, в связи с чем, истец не может претендовать на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Вместе с тем, вышеприведенными доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что истец является собственником нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, право на которые зарегистрированы в ЕГРН.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, которая была получена экспертам АНЭО «Судебная экспертиза «Судекс».

В соответствии с выводами судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы АНЭО «Судебная экспертиза «Судекс» № от 13.03.2018 г. и дополнительной экспертизы от 21.06.2018 г. следует, что по адресу: Энгельсский муниципальный район <адрес>, фактически находятся следующие объекты: промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 452,3 кв.м.), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 710,6 кв.м.), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 788,9 кв.м.), промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 1338 кв.м.), наименование - компрессорная; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 10000 кв.м.), наименование - Аэротеник; промышленные сооружения № (кадастровый №, объёмом 3200 куб.м.), наименование - усреднитель - 4 шт.; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружение водоизмерительные лотки, промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 77 кв.м.), наименование - нежилое здание; - промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 28,7 кв.м.), наименование - здание, промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 376,7 кв.м.), наименование - нежилое здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 125,1 кв.м.), наименование - здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 90,6 кв.м.), наименование - здание КНС; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружение - отстойники первичные (литера 87); промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружение - отстойники вторичные (литера 88); промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружения - песколовки 4 шт., площадью 4 кв.м.; промышленные сооружения № (кадастровый №).

Исследуемые нежилые здания и сооружения являются объектами капитального строительства и имеют фундамент, т.е. прочно связанны с землёй. Их нельзя переместить на другое место без причинения ущерба. Данное мероприятие требует несоразмерных затрат на демонтаж конструкций и монтаж их на новом месте.

Техническое состояние в паспортах БТИ и при визуальном натурном обследовании отличаются, но не значительно из-за применения разных методик при определении технического состояния объектов и сооружений.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Энгельсский <адрес> находятся следующие объекты:

промышленные сооружения № (кадастровый №, объёмом 3200 куб.м.), наименование - усреднитель - 4 шт.; промышленные сооружения № кадастровый №, площадью 10000 кв.м.), наименование - Аэротеник; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружение - отстойники первичные (литера 87); промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружение - отстойники вторичные (литера 88); промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование сооружение водоизмерительные лотки; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование - сооружения - песколовки 4 шт., площадью 4 кв.м.; промышленные сооружения № (кадастровый №), наименование – здание - промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 376,7 кв.м.), наименование - нежилое здание; - промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 28,7 кв.м.), наименование - здание; - промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 77 кв.м.), наименование - нежилое здание; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 1338 кв.м.), наименование - Компрессорная; промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 90,6 кв.м.), наименование - здание КНС; - промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 125,1 кв.м.), наименование - здание.

На земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> (кадастровый №, площадью - 52,3 кв.м.); промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 10,6 кв.м.); промышленные сооружения № (кадастровый №, площадью 88,9 кв.м.).

Данные объекты требуют капитального ремонта, и использоваться без восстановительного ремонта не представляется возможным, кроме промышленного сооружения № (кадастровый №, площадью 1338 кв.м.), наименование - Компрессорная. Общий процент сохранности объектов и сооружений составляет 54,9%.

Из заключения дополнительной судебной экспертизы следует, что объектов капитального строительства и следов их присутствия (часть стен, фундамент и т.д.), не принадлежащие на праве собственности истцу Филь А.К., на земельных участках нет.

Местоположение границ земельного участка, формируемого под объектами недвижимого имущества, и, соответственно, его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № установлены по сложившемуся порядку пользования, в соответствии с границами смежных землепользователей, согласованные с органами местного самоуправления.

Расчет площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, осуществляется на основании установленных градостроительных норм и норм проектирования.

Заключение судебной экспертизы отвечает требованиями ст. 86 ГПК РФ, сторонами не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность выводов проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы.

Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется, экспертиза проведена на основании представленных судом документов, экспертами, имеющим специализацию в области, в которой назначена экспертиза, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в связи с чем, заключение экспертов принимается во внимание судом.

При проведении судебной экспертизы проведен непосредственный осмотр спорных объектов, в распоряжение эксперта были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства, которые им учитывались, что следует из текста заключения.

Доказательств несостоятельности выводов экспертизы или некомпетентности эксперта ее проводившего и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суду не представлено. Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, сторонами также не представлено. Отводы экспертам в установленном законом порядке сторонами по делу не заявлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекты недвижимого имущества – сооружения и строения №№, расположены в границах земельных участков площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 13087 кв.м. с кадастровым номером №, являются объектами недвижимости, отвечает требованиям капитальности объекта и подлежат восстановлению путем проведения капитального ремонта.

При этом, суд учитывает, что обстоятельства, подтверждающие фактическое наличие спорных объектов недвижимости, послуживших основанием для регистрации права собственности истца, установлены материалами дела.

Представленный ответчиком акт обследования земельного участка от 07.09.2017 г. №, согласно которому на земельных участках расположены разрушенные сооружения и здания, выводы судебной экспертизы не опровергают, поскольку он составлен единолично специалистом отдела земельного контроля и без каких-либо исследований.

Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности истца Филь О.К. на объекты недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка за плату истцу, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р и №-р от 10.01.2018 г. являются недействительными и нарушает исключительное право истца на приобретение земельных участков в собственность, поскольку истец является собственником объектом недвижимости, расположенных на земельных участках, за предоставлением которых она обратилась в орган местного самоуправления.

С целью восстановления нарушенного права истца, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о предоставлении в собственность земельных участков площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 13087 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст.ст. 39.3, 39.4 ЗК РФ, без проведения торгов.

Остальные требования истца суд находит заявленными излишне и не подлежащими удовлетворению.

Возражения стороны ответчика относительно заявленного иска являются необоснованными и сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

признать отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка площадью 73957 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание», расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

Отменить распоряжение №-р от 10.01.2018 г. комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставить Филь О. К. земельный участок с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном ст. 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Признать отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка площадью 13087 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

Отменить распоряжение №-р от 10.01.2018 г. комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставить Филь О. К. земельный участок с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном ст. 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья                 С.А. Никишова

Секретарь                 А.В. Шкитина