Решение по делу № 2-1187/2024 от 29.03.2024

Дело № 2-1187/2024 УИД 76RS0017-01-2024-000880-24     Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль                                     26 августа 2024 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красильникова Евгения Сергеевича, Мирзабекяна Телмана Григорьевича к Управлению Росреестра по Ярославской области, Администрации ЯМР о разделе земельного участка,

установил:

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 274 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:243), принадлежал на праве долевой собственности ФИО5, Мирзабекяну Т.Г. в равных долях (по <данные изъяты> доле в праве).

05.07.2022 ФИО5, Мирзабекяном Т.Г. принято решение (л.д.124, оборот) о разделении ЗУ:243 на два участка (по 137 кв.м каждый), один из которых (ЗУ1) будет принадлежать Мирзабекяну Т.Г., второй (ЗУ2) – ФИО5

05.09.2022 Управлением Росреестра по Ярославской области принято решение (л.д. 113, оборот - 114) о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении ЗУ:243, так как размеры образуемых земельных участков не соответствуют установленным предельным минимальным размерам земельных участков; Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР установлен минимальный размер участка - 600 кв.м.

05.12.2022 Управлением Росреестра по Ярославской области принято решение (л.д. 116, оборот - 117) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на образуемые земельные участки.

23.11.2023 между ФИО5 (даритель) и Красильниковым Е.С. (одаряемый) заключен договор дарения (л.д. 31-34), на основании которого ? доля в праве собственности на ЗУ:243 перешла к Красильникову Е.С. В настоящее время, согласно выписке из ЕГРН, собственниками ЗУ:243 в равных долях являются Красильников Е.С., Мирзабекян Т.Г., в пределах ЗУ:243 объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют.

13.03.2024 Красильниковым Е.С., Мирзабекяном Т.Г. принято решение (л.д. 23) о разделении ЗУ:243 на два участка (по 137 кв.м каждый), один из которых (ЗУ1) будет принадлежать Мирзабекяну Т.Г., второй (ЗУ2) – Красильникову Е.С.

Красильников Е.С., Мирзабекян Т.Г. обратились в суд с иском Управлению Росреестра по Ярославской области, Администрации ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). В иске указали, что на ЗУ:243 ранее располагался жилой дом с кадастровым номером №, также находившийся в долевой собственности, который снят с кадастрового учета 02.07.2019. Истцы пришли к соглашению о разделе ЗУ:243, однако, во внесудебном порядке произвести раздел не представилось возможным.

На основании изложенного, просили:

- разделить ЗУ:243 на два земельных участка по 137 кв.м каждый в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Мезеневым Д.В.,

- признать за Красильниковым Е.С. право собственности на ЗУ2, а за Мирзабекяном Т.Г. – на ЗУ1 в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Мезеневым Д.В.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности – Дунаев В.В. заявленные требования поддержал по указанным основаниям. Пояснил, что на ЗУ:243 объектов недвижимости не имеется, участок свободен. Никакие решения Управления Росреестра по Ярославской области не обжаловались и не обжалуются. Так как ЗУ:243 был предоставлен до вступления в силу Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР, требования указанных Правил при разделе ЗУ:243 неприменимы. Доступы на образуемые из ЗУ:243 земельные участки имеются. Раздел ЗУ:243 не нарушает прав иных лиц.

В судебное заседание не явились: все истцы; все ответчики; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее Управлением Росреестра по Ярославской области представлен отзыв (л.д. 102-105), в котором ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что надлежащим ответчиком не является, так как не является субъектом спорного правоотношения. Кроме того, возложение на Управление Росреестра по Ярославской области обязанностей совершить определенные действия возможно только в рамках административного судопроизводства об оспаривании действий (бездействия) или акта государственного органа, в то время как Управление Росреестра не уклонялось и не отказывало истцу в совершении регистрационных действий. Истцы предлагают к образованию земельные участки площадью по 137 кв.м каждый, что менее минимального размера земельного участка соответствующего вида разрешенного использования установленного Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР в размере 600 кв.м, имеются основания для приостановления кадастрового учета таких образуемых земельных участков.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ЗК РФ предусматривает следующие положения:

- споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ),

- земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ),

- образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: … 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке … (пп. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ),

- образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка … (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ),

- при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ),

- при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ),

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ),

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ),

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено:

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ),

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Закон №218-ФЗ) предусмотрены следующие положения:

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 Закона №218-ФЗ),

- осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 26) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета); 28) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом … (п.п. 26, 28 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с п. 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета орган кадастрового учета отказывает в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного в результате раздела другого земельного участка, если его площадь будет меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при выделе земельные участки имеют площадь не менее установленных предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Суд приходит к выводу, что ответчики прав истцов не нарушали, права истцов избранным ими способом защите не подлежат.

По смыслу вышеуказанных положений, участники долевой собственности на земельный участок принимают решение о его разделе, после чего на основании указанного решения осуществляется государственный кадастровый учет образованных участков, регистрация прав на них.

Администрация ЯМР в материальных правоотношениях с истцами по вопросу раздела ЗУ:243 не состоит, каких-либо действий, бездействий, решений по вопросу раздела ЗУ:243 не принимала, прав и законных интересов истцов не нарушала.

Управление Росреестра также не является надлежащим ответчиком. По смыслу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственный регистратор не является надлежащим ответчиком по искам о признании/оспаривании прав на объекты недвижимости.

Надлежащим способом реализации прав явилось бы обращение истцов к государственному регистратору с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков и государственной регистрации прав на образуемые в результате раздела ЗУ:243 земельные участки с последующим оспариванием решений о приостановлении, об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав в порядке, установленном КАС РФ, в случае вынесения таких решений. Однако истцы с заявлением о кадастровом учете образуемых участков и государственной регистрации прав на них в соответствии с решением о разделении ЗУ:243 от 13.03.2024 (л.д. 23) к государственному регистратору не обращались, соответственно, какие-либо правоотношения между Управлением Росреестра по Ярославской области и истцами относительно раздела ЗУ:243 не возникли, права истцов указанным ответчиком не были нарушены каким-либо образом. Стороной истца не обжалуются какие-либо действия/бездействия Управления Росреестра по Ярославской области. Суд не вправе подменять собой иные государственные органы, в частности, орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

При этом из материалов дела следует, что предлагаемые к образованию истцами земельные участки не могут быть поставлены на кадастровый учет по причине наличия оснований для приостановления кадастрового учета, предусмотренных п.п. 26, 28 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ.

Расположение ЗУ:243 и предлагаемых к образованию ЗУ1, ЗУ2 относительно иных участков отражено на схеме (л.д. 14, оборот). По смыслу п. 26 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ образуемый земельный участок должен быть обеспечен проходом или проездом от земельных участков общего пользования. Предлагаемый к образованию ЗУ1 таким требованиям не соответствует: с трех сторон он граничит с земельным участком с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:244), с четвертой – с образуемым ЗУ2. То обстоятельство, что ЗУ:244 принадлежит Мирзабекяну Т.Г., что подтверждено выпиской из ЕГРН, само по себе не свидетельствует о возможности образования ЗУ1, так как не обеспечивает указанный участок гарантированным бессрочным доступом к землям общего пользования. В случае образования ЗУ1 указанный участок и ЗУ:244 будут выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельных объектов вещных прав, распоряжение которыми возможно по отдельности. Таким образом, может возникнуть ситуация, когда собственник ЗУ1 будет лишен доступа на участок с земель общего пользования. ЗУ:2 также не может быть образован, так как его образование приведет к невозможности доступа на ЗУ1 с земель общего пользования.

Кроме того, из ответа МКУ ЯМР «АПУНИ» (л.д. 94) следует, что ЗУ:243 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР, утвержденными Решением Муниципального Совета ЯМР от 29.11.2018 №87 «Об утверждении правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района» находится в территориальной зоне СХ-3, для которой установлены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства»: минимальный размер – 600 кв.м, максимальный – 3 000 кв.м. С доводами о том, что указанные нормативы неприменимы к ЗУ:243, так как данный участок предоставлен до их введения, суд не соглашается, так как из положений ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образуемые участки должны соответствовать требованиям законодательства на момент их образования. Предлагаемые к образованию истцами участки (ЗУ1 и ЗУ2) по площади (137 кв.м) не будут соответствовать требованиям к минимальным размерам образуемых земельных участков.

Более того, в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. ЗУ:243, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" может быть использован для возведения жилого дома, при том, что ранее на указанном земельном участке жилой дом имел место. На предлагаемых к образованию ЗУ1, ЗУ2 расположение домов будет исключено, что свидетельствует о нарушении требований к рациональному использованию земель в случае образования ЗУ1, ЗУ2. Так, из представленного межевого плана, выполненного кадастровым инженером Мезеневым Д.В. 18.03.2024, следует, что ширина образуемого ЗУ1 будет составлять от 6,09 м до 6,46 м (л.д. 11, оборот), ширина ЗУ2 – от 6,08 м до 6,44 м (л.д. 12, оборот). В соответствии с указанными выше Правилами землепользования и застройки (л.д. 94, оборот), минимальный отступ от границ земельного участка при возведении жилого дома составляет 3 м, то есть при отступе от двух противоположных границ по 3 м возведение строения на участке шириной около 6 м невозможно.

При указанных обстоятельствах требования истцов удовлетворению не подлежат.

Пояснения о том, что образуемые земельные участки могут быть объединены со смежными земельными участками, принадлежащими Красильникову Е.С. (земельный участок с кадастровым номером № – далее – ЗУ:1122) и Мирзабекяну Т.Г. (ЗУ:244) судом не принимаются, так как при вынесении решения суд не может исходить из предположений о последующих действиях истцов. В настоящее время истцами не принималось решений о разделе ЗУ:243 с одновременным объединением с ЗУ:1122, с ЗУ:244, о перераспределении указанных земельных участков в порядке гл. V.4 ЗК РФ. Истцы вправе перераспределить земельные участки либо распорядиться ими иным образом с соблюдением требований земельного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Красильникова Евгения Сергеевича (паспорт №), Мирзабекяна Телмана Григорьевича (паспорт №) к Управлению Росреестра по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН 1047600432219), Администрации ЯМР (ИНН 7606011902, ОГРН 1027601599992) о разделе земельного участка отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        Патрунов С.Н.