Решение по делу № 33-9774/2019 от 02.09.2019

Судья Руденская Е.С.                         Дело № 2-648/2019

Докладчик Коваленко В.В. Дело № 33-9774/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего    Карболиной В.А.

судей        Коваленко В.В., Жегалова Е.А.

при секретаре     Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 03 октября 2019 года гражданское дело по иску СНТ «Ромашка-Иня» к Бордуновой И. Н., администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании постановлений недействительными

по апелляционной жалобе Бордуновой И.Н. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения представителей СНТ «Ромашка-Иня» Обухова П.А. и Бегченковой О.И., Бордуновой И.Н. и её представителя – Демина С.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

СНТ «Ромашка-Иня» обратилась в суд с иском к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в котором просила: признать недействительными постановления главы администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2015 № 471 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и от 22.12.2015 № 718 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Бордуновой И.Н.; указать на то, что решение по настоящему делу будет являться основанием для исключения из сведений кадастра данных по земельному участку с кадастровым номером № и соответственно, прекращения записи о регистрации права собственности Бордуновой И.Н. на указанный земельный участок площадью 738 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, участок №а; взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате госпошлины.

В обоснование иска указано, что в марте 2017 года СНТ «Ромашка-Иня» заключило с ООО фирма «Земельно-строительная» договор для выполнения кадастровых работ по уточнению в кадастровом учете внешних границ общества. В ходе проведения работ выяснилось, что общая площадь земельного участка, предоставленного СНТ «Ромашка-Иня», оказалась менее суммы площадей участков, выделенных из этого земельного участка, имеющего кадастровый №. Таким образом, что ряд земельных участков, значащихся в кадастровом учете как участки, входящие в территорию СНТ, фактически находятся и при их формировании находились за пределами территории СНТ.

Одним из таких участков, площадью 738 кв.м на кадастровом учете значится участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Ромашка-Иня», участок №. Участком с 2006 года пользуется Бордунова И.Н. На протяжении длительного времени, Бордунова И.Н. пыталась узаконить свои права на данный земельный участок, но в связи с тем, что общество не признает ее членства в СНТ, а также поскольку земля, на которой территориально находится занимаемый ею участок, не является территорией СНТ, ответчик не имела возможности оформить право собственности на участок.

До проведения вышеуказанных кадастровых работ по формированию общих границ СНТ «Ромашка-Иня», то есть до 2017 года, правлению СНТ не было известно, что Бордуновой И.Н. было оформлено право собственности на земельный участок. Право собственности было оформлено с использованием ответчиком недостоверной информации о том, что она является членом СНТ и, что ее участок входит в границы территории СНТ.

После полученного от кадастровой фирмы заключения о причинах невозможности формирования на кадастровом учете сведений о границах общества, СНТ стало предпринимать меры к устранению данных нарушений. Для уточнения информации о зарегистрированных правах на данный участок была запрошена выписка из ЕГРН. Из выписки от 08.08.2018 г. следует, что право собственности на участок зарегистрировано за ответчиком Бордуновой И.Н., также из выписки усматривается, что на кадастровый учет земельный участок был поставлен 21.10.2015, а право собственности Бордуновой И.Н. было зарегистрировано 18.01.2016, о чем Бордунова И.Н. в известность правление СНТ не ставила. Более того, Бордунова И.Н. для оформления своих прав на землю не получала в правлении никаких справок о своем членстве и пользовании участком, якобы, находящемся именно на территории СНТ.

Товариществом на имя главы администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был сделан запрос от 20.08.2018, ответ на который был получен 18.10.2018 и согласно которому, администрацией сельсовета было принято решение от 29.09.2015 об утверждении границ земельного участка и от 22.12.2015 о предоставлении данного земельного участка в собственность Бордуновой И.Н.

В связи с тем, что администрацией сельсовета правлению СНТ не были предоставлены запрошенные документы, на основании которых был разрешен вопрос о предоставлении участка Бордуновой И.Н., правление СНТ обратилось в архив Новосибирского района, где и были впервые получены копия оспариваемых постановлений.

Постановлением администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 471 от 29.09.2015, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:142601 и в нем указано, что данная схема утверждена для земельного участка по адресу: <адрес>, Новолуговской сельсовет, СНТ «Ромашка-Иня» участок №а. При этом, кадастровым номером участка, из которого сформирован данный участок, значится № (т.е. участок территориально находится в одном кадастровом квартале, а сформирован он из земель другого квартала). Постановлением администрации Новолуговского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок, предоставлен в собственность Бордуновой И.Н., указан кадастровый номер участка №, адрес: <адрес>, СНТ «Ромашка-Иня», участок №а.

Указанные постановления основаны на двух значимых обстоятельствах, а именно на членстве Бордуновой И.Н. в СНТ «Ромашка-Иня» и на территориальном расположении спорного участка в границах СНТ, так как право собственности Бордуновой И.Н. предоставлено на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», по которому земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно и без процедуры торгов только члену садоводческого, огороднического или иного некоммерческого товарищества и только из земель такого общества.

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.08.2015 по делу № 2-1627/2015 по иску Бордуновой И.Н. к СНТ «Ромашка-Иня» о признании права пользования земельным участком, признании членом товарищества установлено, что Бордунова И.Н. не является и никогда не являлась членом СНТ «Ромашка-Иня», а также, что земельный участок, занимаемый Бордуновой И.Н. на территории Новолуговского сельсовета, находится за пределами границ СНТ «Ромашка-Иня».

Таким образом, по мнению истца, вынесенные администрацией Новолуговского сельсовета постановления являются незаконными, поскольку они основаны на недостоверной информации, вне зависимости от того, кем она была предоставлена. Учет в сведениях кадастра данного земельного участка, как участка, образованного из земель СНТ «Ромашка-Иня» нарушает права членов СНТ, поскольку уменьшает размер земель СНТ на площадь данного участка, составляющую 738 кв.м и не позволяет наряду с подобными иными нарушениями, уточнить границы СНТ в сведениях, содержащихся в ГКН.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Бордунова И.Н.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 июня 2019 года иск СНТ «Ромашка-Иня» удовлетворен. Признано недействительным постановление администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2015 № 471 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Признано недействительным постановление администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.12.2015 № 718 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Бордуновой И.Н.». Указано, что настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о регистрации права собственности Бордуновой И.Н. на земельный участок площадью 738+/-19 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> участок №а. Взыскана с Бордуновой И.Н. в пользу СНТ «Ромашка-Иня» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. Взысканы с администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в пользу СНТ «Ромашка-Иня» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В апелляционной жалобе Бордунова И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобе указывает, что судом не дана оценка наличию оснований для обращения истца с иском в суд, полагает, что никакие права и законные интересы истца оспариваемым постановлением не нарушаются.

Также указывает, что в своем исковом заявлении истец не обосновал каким образом нарушены права членов СНТ, а также каким образом будут восстановлены права истца при удовлетворении исковых требований. ПРи этом полагает, что обращаясь с данным иском в суд представители СНТ «Ромашка-Иня» злоупотребили своим правом в связи с многолетним конфликтом Бордуновой И.Н. с руководством СНГ.

Полагает, что наличие или отсутствие оснований для выделения земельного участка Бордуновой И.Н. относится исключительно к взаимоотношениями между ней и администрацией Новосибирского района и не затрагивает права и интересы истца. Кроме того, в обжалуемом судебном решении не приведены доказательства, на основе которых суд пришел к выводу о том, что основанием для выделения Бордуновой И.Н. земельного участка стал факт ее членства в СНТ «Ромашка-Иня». В обжалуемых постановлениях СНТ «Ромашка-Иня» упоминается исключительно как адрес местонахождения земельного участка, и в случае, если такое упоминание нарушает права истца, данные постановления могли быть соответствующим образом изменены.

Также апеллянт полагает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что истцом не пропущен трехлетней срок обращения с иском в суд.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления Бордуновой И.Н., была утверждена схема расположения земельного участка площадью 738 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного – № (л.д. 9-10).

Постановлением администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.12.2015 г. № Бордуновой И.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 738 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес> участок № а (л.д. 11).

На основании последнего постановления Управлением Росреестра по Новосибирской области 18.01.2016 г. за Бордуновой И.Н. была произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4610, площадью 738 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», участок №а (л.д. 58-63).

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.08.2015 г. Бордуновой И.Н. было отказано в удовлетворении иска к СНТ «Ромашка-Иня» о признании права пользования земельным участком, признании членом товарищества, устранении препятствии в пользовании земельным участком. Данным решением установлено, что находящийся в пользовании у Бордуновой И.Н. земельный участок № 326а находится за пределами границ СНТ «Ромашка-Иня», не относится к землям СНТ «Ромашка-Иня», а образован из земель не разграниченной государственной собственности (л.д. 17-19, 20-21).

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования СНТ «Ромашка-Иня», суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не было представлено доказательств того, что используемый Бордуновой И.Н. земельный участок №а в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества «Ромашка-Иня», правомерно был выделен Бордуновой И.Н. для ведения садоводства, а также того, что последняя является членом СНТ.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как видно из материалов дела, СНТ «Ромашка-Иня» одновременно с исковыми требованиями о признании недействительными постановлений администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2015 г. № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлены исковые требования о применении недействительности этих постановлений, а именно об исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности Бордуновой И.Н. на земельный участок площадью 738+/-19 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> участок №а.

Таким образом, истцом фактически заявлены исковые требования об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

В силу указанных положений требовать изъятия из собственности Бордуновой И.Н. спорного земельного участка вправе его предыдущий собственник либо лицо, которое владело этим земельным участком по основанию, установленному законом или договором.

Однако, как установлено указанным выше решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.08.2015 г. спорный земельный участок находится за пределами границ СНТ «Ромашка-Иня», не относится к землям СНТ «Ромашка-Иня», образован из земель не разграниченной государственной собственности.

Следовательно, признание недействительными оспариваемых постановлений повлечет возвращение спорного земельного участка в государственную собственность, при этом каких-либо прав на данный земельный участок у СНТ «Ромашка-Иня» не возникнет.

Таким образом, СНТ «Ромашка-Иня» не является лицом, которое вправе оспаривать право собственности Бордуновой И.Н. на спорный земельный участок.

При этом, как видно из искового заявления, а также пояснений представителей истца в судебных заседания суда первой и апелляционной инстанций, фактически нарушение прав СНТ «Ромашка-Иня» состоит в том, что адрес земельного участка Бордуновой И.Н., расположенного за пределами границ СНТ «Ромашка-Иня», включает в себя наименование СНТ «Ромашка-Иня». Однако, само по себе данное обстоятельство не создает для СНТ «Ромашка-Иня» какие-либо права и не налагает на него какие-либо обязанности, что также следует из решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.08.2015 г., которым Бордуновой И.Н. было отказано в признании членом СНТ «Ромашка-Иня».

Таким образом, СНТ «Ромашка-Иня» выбран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 июня 2019 года отменить и постановить новое решение, которым СНТ «Ромашка-Иня» в удовлетворении иска отказать. Апелляционную жалобу Бордуновой И.Н. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи