Решение от 06.06.2024 по делу № 2-2613/2024 от 06.05.2024

Дело № 2-2613/2024

Изготовлено 13.06.2024

УИД 51RS0001-01-2024-002505-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Бараковской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Струняшевой Д.Д. к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении ежемесячных выплат, возложении обязанности произвести выплаты

установил:

Струняшева Д.Д. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении ежемесячных выплат, возложении обязанности произвести выплаты

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с рождением первого ребенка, являлась получателем ежемесячной денежной выплаты («зарплата мамы»), начисление которой производилось ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН».

В ДД.ММ.ГГГГ она переехала в г. Мурманск, где была зарегистрирована по месту жительства.

В ДД.ММ.ГГГГ была прекращена ежемесячная денежная выплата. Для уточнения причины отмены ежемесячной денежной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска». Однако причину прекращения выплаты ей пояснить не смогли, в связи с отсутствием взаимодействия с ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с заявлением о предоставлении денежной выплаты. Решением ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении выплаты ей отказано, в связи с достижением ребенком полутора лет.

Полагает, что было нарушено ее право на получение ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет предусмотренной Законом Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО, поскольку за пределы Мурманской области она не выезжала, на протяжении всего времени получения выплаты имела постоянную регистрации на территории Мурманской области. О том, что при переезде в другой город в пределах одной области ей необходимо вновь обращаться с заявлением назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребёнка до достижения им возраста полутора лет, ей известно не были. Кроме того, первоначально в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с вопросом о получении ежемесячной денежной выплаты она обратилась в установленный законом срок.

Просила суд обязать восстановить ей срок на подачу заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Мурманской области от 22.12.2017 №2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет»; обязать ГОКУ «ЦСП г. Мурманска» произвести ежемесячную выплату при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

Истец Струняшева Д.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. В обоснование заявленных требований пояснила, что после переезда до декабря получала выплату. После того, как выплата была отменена, в феврале обратилась в ГОКУ ЦСПН за разъяснениями, однако каких-либо разъяснений в части необходимости подачи нового заявления не получила.

Представитель ответчика ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» Сухинина О.В. в судебном заседании полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка через ГОБУ «МФЦ МО». На дату обращения дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла полутора лет. Вопрос о восстановлении пропущенного срока оставила на разрешение судом с учетом обстоятельств. Просила отказать в признании решения ГОКУ ЦСПН незаконным и о взыскании денежных средств, указав, что в случае удовлетворения требований о восстановлении срока ГОКУ ЦСПН самостоятельно исчисляет и выплачивает ежемесячную денежную выплату.

Представитель ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором оставил вопрос о восстановлении срока на усмотрение суда.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в представленном суду отзыве полагал возможным восстановить Струняшевой Д.Д. срок для подачи заявления о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка, поскольку Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет не содержит каких-либо норм, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Из содержания статьи 2 названного закона следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях совершенствования демографической политики Мурманской области Областной думой принят закон Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» (ред. от 19.04.2022), который устанавливает размер, условия и порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (далее - ежемесячная денежная выплата) женщинам, родившим первого ребенка.

Законом Мурманской области от 30.06.2022 № 2782-01-ЗМО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» внесены изменения в Закон Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО, а именно из статей 1 и 2, устанавливающих, в том числе, право женщин, родивших первого ребенка в возрасте до 30 лет включительно, на получение указанной ежемесячной денежной выплаты, исключено указание на возраст женщины.

В силу части 3 статьи 2 Законом Мурманской области от 30.06.2022 № 2782-01-ЗМО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет», действие статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» (в редакции Закона № 2782-01-ЗМО от 30.06.2022) распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 01.01.2021.

В связи с внесением изменений в Закон Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО, постановлением правительства Мурманской области от 01.07.20122 № 521-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области» внесены изменения в порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21.05.2018 № 214-ПП (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка (ред. от 01.07.2022) право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации - женщины, родившие первого ребенка, имеющие место жительства на территории Мурманской области или место пребывания на территории Мурманской области в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден в период с 01.07.2018 по 31.12.2026 и является гражданином Российской Федерации.

До внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 21.05.2018 № 214-ПП, пункт 1.2 указанного постановления ставил право женщин на получение ежемесячной денежной выплаты в зависимость от возраста, в котором у нее родился первый ребенок (до 30 лет включительно).

Из пункта 3.5 постановления Правительства Мурманской области от 21.05.2018 № 214-ПП следует, что ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и не ранее возникновения права на указанную выплату по день исполнения ребенку полутора лет.

При обращении за ежемесячной выплатой на первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

В целях реализации Закона № 2216-01-ЗМО разработан Порядок

Порядком определено, что предоставление ежемесячной выплаты на ребенка осуществляет государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства получателя на основании заявления (п. 1.6, п. 2.1).

В соответствии с п. 3.5 Порядка ежемесячная выплата на ребенка назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и не ранее возникновения права на указанную выплату по день исполнения ребенку полутора лет.При перемене получателем места жительства в пределах Мурманской области ежемесячная выплата на ребенка по новому месту жительства предоставляется с месяца, следующего за месяцем, в котором данная выплата была прекращена по прежнему месту жительства, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Согласно п. 3.7 Порядка основания для прекращения ежемесячной выплаты на ребенка является достижение ребенком возраста полутора лет, перемена получателем места жительства в пределах Мурманской области или выезд получателя и (или) ребенка, на которого установлена ежемесячная выплата на первого ребенка, за пределы Мурманской области на постоянное место жительства.

Судом установлено, что Струняшева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Струняшева Д.Д. обратилась в ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» с заявлением на назначение ежемесячной выплаты.

На момент подачи заявления Струняшева Д.Д. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от ДД.ММ.ГГГГ Струняшевой Д.Д. назначена ежемесячная выплата на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» из МКУ «Служба городского хозяйства городского округа закрытое административно-территориальное образование город Островной Мурманской области» поступила информация о снятии Струняшевой Д.Д. с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. б п. 3.7 Порядка ежемесячная выплата Струняшевой Д.Д. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Струняшева Д.Д. обратилась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с документами и заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав в заявлении сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по мету жительства по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением посредством системы межведомственного электронного взаимодействия направлен запрос о фактах получения выплат по истцу и ребенку. Ответами системы межведомственного электронного взаимодействия предоставление ежемесячной выплаты не подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным Порядком - достижение ребенком установленного возраста полутора лет на дату обращения.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (часть 2 статьи 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона РФ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Действительно, в соответствии со статьей 17.2 указанного Федерального закона РФ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

При этом статья 17.2 указанного Федерального закона РФ не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

На основании части 3 статьи 12 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Предоставление законом территориальному органу право самостоятельного решения вопроса о восстановлении срока обращения за отдельными видами пособий не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К таким причинам отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.; длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Таким образом, при обращении в суд названный Перечень не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

Приведенные истцом в обоснование заявленных требований обстоятельства, а именно отсутствие у истца сведений о необходимости подачи заявления о выплате по новому месту жительства, отсутствие доказательств о том, что истец получала такие разъяснения от специалистов ГОКУ ЦСПН г. Мурманска и ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением о получении единовременной региональной выплаты, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования истца о восстановлении срока на получение выплаты.

Поскольку в силу п. 1.6 Постановления Правительства Мурманской области от 21.05.2018 N 214-ПП "О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет" предоставление ежемесячной выплаты на первого ребенка осуществляет государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению (далее - Учреждение), по месту жительства получателя, суд возлагает обязанность на ГОКУ ЦСПН г. Мурманска назначить Струняшевой Д.Д. ежемесячную выплату в соответствии с Законом Мурманской области от 22.12.2017 № 2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.12.2017 № 2216-01-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░░» (░░░ 5190908735) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.12.2017 № 2216-01-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░