Решение по делу № 2а-1469/2019 от 19.07.2019

дело № 2а-1469/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» сентября 2019 года                               г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца Деветьяровой О.В.,

административного истца Шишкина О.В.,

представителя административного ответчика Администрации МО «г. Глазов» Владыкиной Т.С., действующей на основании доверенности от 18.06.2019 года,

представителя заинтересованного лица МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов» Прощалыкина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деветьяровой О. В., Шишкина О. В. к Администрации МО «г. Глазов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение,

у с т а н о в и л :

Административные истцы Деветьярова О.В. и Шишкин О.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «г. Глазов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение.

Свои исковые требования административные истцы мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась в Администрацию г. Глазова с заявлением о выдаче разрешения на перезахоронение Шишкина В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, рядом с могилой матери административного истца и супругой Шишкина В.М. – Шишкиной Т.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, на кладбище г. Глазова «Краногорский тракт». Ответом Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче вышеуказанного разрешения отказано со ссылкой на п. 3.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и разъяснением ей действующего законодательства. Административный истец считает, что указанный довод не соответствует закону, поскольку ни ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ни Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ни другими нормативными актами не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших. Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен только порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в случаях необходимости при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений организовать перезахоронение останков погибших. В тоже время, согласно п. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти – пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 настоящей статьи, имеют дети, усыновленные. Административный истец, являясь дочерью Шишкиной Т.И. и будучи удочеренной Шишкиным В.М., выразила волю похоронить Шишкина В.М. в указанном месте, рядом с умершей супругой Шишкиной Т.И. Административный истец считает, что оснований для отказа в выдаче разрешения на перезахоронение умершего Шишкина В.М. не имелось. При этом принцип достойного отношения к умершим, предусмотренный ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данным перезахоронением в другое место не будет нарушен, поскольку это соответствует, как устным завещаниям умерших, а также воле административного истца Деветьяровой О.В., так и административного истца Шишкина О.В., который является сыном Шишкиной Т.И., Шишкина В.М.

Просят суд признать незаконным отказ Администрации г. Глазова, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на перезахоронение Шишкина В.М.

В судебном заседании административный истец Деветьярова О.В., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске, просила обязать Администрацию г. Глазова выдать разрешение на перезахоронение Шишкина В.М. Также пояснила суду, что она занималась организацией похорон Шишкиной Т.И. при помощи услуг ритуального бюро. Она не знала, что маме полагается захоронение на почетной аллее, это выяснили в ритуальном бюро. Она обращалась с заявлением о захоронении Шишкиной Т.И. на почетной аллее. Считает, что рядом с отцом нет возможности для захоронения мамы, так как там нет места. При захоронении мамы она не осознавала ее волеизъявление, все было сумбурно, эмоционально. Считает, что когда кто-то умирает, то рационально решить вопрос о захоронении не имеется возможности.

В судебном заседании административный истец Шишкин О.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске. Также пояснил, что при жизни волеизъявление родителей было захоронить их вместе. Захоронение мамы было зимой, его сестра Деветьярова О.В. занималась похоронами мамы, и согласовывала с ним все действия. На тот момент было не до того, кто и в каком месте должен быть похоронен, четких пониманий как исполнить волеизъявление не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «г. Глазов» Владыкина Т.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указав, что решение принято в соответствии с законом, оснований для производства эксгумации останков Шишкина В.М. не имеется. Также пояснила, что родители административных истцов выразили волеизъявление быть погребенными вместе, этот момент прошел, при захоронении мамы, дети уже приняли решение, где ее похоронить, либо на аллее, либо рядом с папой. Эксгумация Шишкиной Т.И. также невозможна, поскольку эксгумация производится только в случаях предусмотренных законом и не имеет значение, где захоронено тело.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов» Прощалыкин Д.В., являющийся временно и.о. директора указанного учреждения, мнение по заявленным административным исковым требованиям не высказал, поддержал мнение административного ответчика, пояснил, что захоронение Шишкиной Т.И. было зимой и возможно административные истцы не увидели, что рядом с Шишкиным В.М. есть место для захоронения. Считает, что ритуальное бюро решило вопрос о месте захоронения, поскольку были основания для захоронения Шишкиной Т.И. на почетной аллее, то и произвели захоронение на почетной аллее. В данном случае считает, что речь идет об эксгумации, а не о перезахоронении. При обращении к нему с заявлением Деветьяровой О.В. он лишь согласовал, что не возражает против перезахоронения, но итоговый ответ выдает Администрация г. Глазова. Готовил проект о выдаче разрешения на перезахоронение от имени Администрации г. Глазова заранее, так как у него такая работа. Технически эксгумация возможна, но практически нет. За период его работы случаев перезахоронения не было, ранее был случай, что привозили тело с другого района для захоронения, закон позволял это сделать.

Заинтересованное лицо МБУ «Служба общественного муниципального кладбища» МО «г. Глазов» приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов».

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельству о рождении II-НИ № (повторное), выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением записи актов гражданского состояния Администрации г. Глазова УР, Аввакумова О. В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении №, где ее отцом указан Аввакумов В. Е., матерью - Аввакумова Т. И..

Согласно свидетельству о заключении брака I-НИ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Глазовским городским ЗАГС УР, заключен брак между Шишкиным Владимиром Максимовичем и Аввакумовой Т. И., о чем составлена запись акта о регистрации брака №, после заключения брака жене присвоена фамилия «Шишкина».

Согласно свидетельству о рождении II-МВ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Глазовским городским ЗАГС г. Глазова УАССР, Шишкин О. В. родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении №, где его отцом указан Шишкин Владимир Максимович и матерью – Шишкина Т. И..

Согласно свидетельству о смерти I-НИ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Глазовским городским ЗАГС УР Шишкин Владимир Максимович умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти II-НИ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС Администрации г. Глазова УР Шишкина Т. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась к Главе МО «г. Глазов» с заявлением о выдаче разрешения погребения Шишкиной Т.И. в аллее Почетных захоронений общественного муниципального кладбища по Красногорскому тракту г. Глазова.

Из удостоверения о регистрации захоронения от ДД.ММ.ГГГГ выданного Деветьяровой О.В. следует, что Шишкина Т.И., 80 лет, умерла ДД.ММ.ГГГГ, на кладбище г. Глазова, квартал 17, сектор Почетная, могила №.

Постановлением Администрации МО «г. Глазов» от ДД.ММ.ГГГГ № определено погребение Шишкиной Т.И., участника катастрофы на ЧАЭС, на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища г. Глазова.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась в МБОУ «СОМК» с заявлением о разрешении перезахоронения ее родственника Шишкина В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, рядом с могилой ее матери Шишкиной Т.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шишкин В.М., умерший ДД.ММ.ГГГГ, захоронен на городском кладбище г. Глазова на основании свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила 21847.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шишкина Т.И., умершая ДД.ММ.ГГГГ, захоронена на городском кладбище г. Глазова на основании свидетельства о смерти № актовая запись №от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила 45998 квартал № Почетная аллея.

Согласно сообщению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологическая обстановка в г. Глазове и Глазовском районе благополучная. Групповой и вспышечной заболеваемости, случаев особо опасных инфекций с начала 2019 года и по настоящее время не зарегистрировано.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шишкин В.М., умерший ДД.ММ.ГГГГ, захоронен на городском кладбище г. Глазова на основании свидетельства о смерти № актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила 21847, ответственная за могилу была Шишкина Т.И., умершая ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась в МБОУ «СОМК» с заявлением о приобщении к заявлению о перезахоронении Шишкина В.М.: справки о заключении брака между Шишкиным В.М. и Шишкиной Т.И., удостоверение о лице, на имя которого зарегистрировано захоронение умершей Шишкиной Т.И., заявление на имя смотрителя кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась к Главе г. Глазова с заявлением о выдаче разрешения на извлечение останков Шишкина В.М. из могилы, расположенной на территории общественного муниципального кладбища г. Глазова при получении ранее разрешения врио МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов». В связи с волеизъявлением ее матери Шишкиной Т.И. просит окончательно утвердить разрешение о перезахоронении Шишкина В.М. рядом с ее могилой.

ДД.ММ.ГГГГ ответом Главы МО «г. Глазов» № отказано в удовлетворении заявления Деветьяровой О.В., в связи с отсутствием законных оснований для разрешения перезахоронения останков умершего из места захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась к Главе г. Глазова с заявлением о напоминании обращения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на перезахоронение.

Из справки Общественной организации инвалидов и ветеранов радиационных аварий Глазовского городского общества «Союз-Чернобыль» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное Общество не против захоронения Шишкина В.М. рядом с могилой участника ЧАЭС Шишкиной Т.И.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного иди муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Деветьярова О.В. и Шишкин О.В. оспаривают решение Администрации г. Глазова об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение № от ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

На территории Российской Федерации отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы положениями Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статья 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В силу п.п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Город Глазов», утвержденного решением Городской Думы г. Глазова от 30.06.2005 года № 461 к вопросам местного значения города Глазова относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Администрации г. Глазова от 07.10.2008 года № 17/51 «Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы Администрации города Глазова по вопросам похоронного дела» утвержден Порядок деятельности специализированной службы Администрации города Глазова по вопросам похоронного дела.

В силу п. 11.1., 11.2., 11.3. Порядка деятельности специализированной службы Администрации города Глазова по вопросам похоронного дела, эксгумация останков умерших должна производиться в соответствии с требованиями санитарных и экологических норм. Разрешение на извлечение останков из могилы и перевоз их на другое место оформляется Администрацией города Глазова. Основанием для разрешения перезахоронения является заявление родственников захороненного, заключение органа санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Могила после извлечения останков должна быть продезинфицирована дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, немедленно засыпана, и поверхность почвы спланирована.

Таким образом, вопрос о выдаче разрешений на перезахоронение умерших находится в компетенции Администрации г. Глазова.

Постановлением Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в структуре муниципального бюджетного учреждения «Служба общественного муниципального кладбища» муниципального образования «Город Глазов».

Согласно п. 2.6 Устава МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «г. Глазов», утвержденного приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Глазова от 05.12.2016 года № 40, указанная служба осуществляет, в том числе, содержание территорий городских кладбищ, благоустройство городских кладбищ, организация и содержание мест захоронения, захоронение трупов людей и связанные с этим услуги, такие как подготовка трупов к захоронению, предоставление услуг, связанных с захоронением (кроме религиозных служб), захоронение тел умерших (неопознанных и невостребованных) и связанные с эти услуги, такие как подготовка тел умерших к захоронению, предоставление услуг, связанных с захоронением (кроме религиозных служб), предоставление земельного участка для погребения умершего, выдача справки о захоронении, выдача разрешения на установку надмогильного сооружения.

Постановлением Администрации г. Глазова от 01.04.2010 года № 17/16 «Об утверждении Порядка погребения на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища города Глазова» утвержден Порядок погребения на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища города Глазова.

Согласно п. 1 Порядка погребения на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища города Глазова (далее по тексту Порядок) погребение на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища города Глазова (далее - участок почетных и воинских захоронений) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», «Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002.

Решение о погребении на участке почетных и воинских захоронений принимается Администрацией города Глазова путем издания постановления Администрации города Глазова (п. 3 Порядка).

Основанием для принятия решения о погребении на участке почетных и воинских захоронений являются обращения организаций, военных комиссариатов, органов внутренних дел, согласованные с родственниками умершего (погибшего) (п. 4 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка (в ред. Постановления Администрации г. Глазова от 30.11.2010 года №17/53) погребению на участке почетных и воинских захоронений подлежат умершие (погибшие) лица, указанные в п. 1 и п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также сотрудники подразделений МЧС России по Удмуртской Республике, дислоцированные на территории муниципального образования «Город Глазов», погибшие или умершие в результате увечья при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, граждане, имевшие особые заслуги перед Российской Федерацией (СССР), Удмуртской Республикой, городом Глазовом, внесшие значительный вклад в социально-экономическое развитие и общественную и политическую жизнь Удмуртской Республики, города Глазова, в том числе удостоенные званий и знаков отличия: Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации, Герой Социалистического Труда, полный кавалер орденов Славы, награжденные орденами Святого апостола Андрея Первозванного, награжденные орденом Ленина, Почетные граждане Удмуртской Республики, Почетные граждане города Глазова, граждане, имевшие почетные звания Советского Союза, почетные звания Российской Федерации (РСФСР).

Из п. 7 Порядка следует, что на участке почетных и воинских захоронений запрещено захоронение в склеп, а также выделение участков земли для создания семейных (родовых) захоронений. Разрешено осуществлять по решению Администрации города погребение рядом с ранее умершим (погибшим) умершего (ей) супруга (супруги) по письменному заявлению близких родственников. По решению Администрации города в исключительных случаях осуществляется погребение рядом с ранее умершим (погибшим) других родственников, но не более одного.

Согласно п. 8 Порядка, исполнителями волеизъявления умершего (погибшего) являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязательства исполнить волеизъявление умершего (погибшего). В случае отсутствия волеизъявления умершего (погибшего) либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления оно осуществляется супругом (супругой), близким родственником, иными родственниками либо законным представителем умершего (погибшего).

В силу п. 3.13 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Перезахоронение останков умерших из мест захоронения предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Так, согласно ч. 3 ст. 178 УПК РФ при необходимости извлечения трупа из места захоронения следователь выносит постановление об эксгумации и уведомляет об этом близких родственников или родственников покойного. Постановление обязательно для администрации соответствующего места захоронения. В случае, если близкие родственники или родственники покойного возражают против эксгумации, разрешение на ее проведение выдается судом.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Статьей 4 Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления. Захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Российской Федерации, организуют и проводят органы местного самоуправления. Перезахоронение останков погибших проводится по решению органов местного самоуправления с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шишкина Т.И., умершая ДД.ММ.ГГГГ, являлась супругой Шишкина В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и являлась матерью административных истцов Деветьяровой О.В. и Шишкина О.В. Административный истец Шишкин О.В. является сыном Шишкина В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Шишкин В.М., умерший ДД.ММ.ГГГГ захоронен на муниципальном кладбище г. Глазова, могила № квартал 5.

Шишкина Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений административно истца Деветьяровой О.В. следует, что организацией похорон ее матери Шишкиной Т.И. занималась она. Административный истец Шишкин О.В. подтвердил, что его сестра Деветьярова О.В. занималась похоронами мамы, и согласовывала с ним все действия.

ДД.ММ.ГГГГ Деветьярова О.В. обратилась к Главе МО «г. Глазов» с заявлением о выдаче разрешения погребение Шишкиной Т.И. в аллее Почетных захоронений общественного муниципального кладбища по Красногорскому тракту г. Глазова и Шишкина Т.И. захоронена на городском кладбище г. Глазова, могила 45998 квартал № Почетная аллея.

На момент захоронения Шишкиной Т.И. у Деветьяровой О.В., как у дочери и лица, организовывавшего похороны, и у Шишкина О.В., сына умершей Шишкиной Т.И. вопросов об исполнении волеизъявления умершей Шишкиной Т.И. не было.

Впоследствии административные истцы пришли к выводу о необходимости исполнения волеизъявления их матери Шишкиной Т.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, выраженной в устной просьбе при ее жизни быть захороненной вместе с мужем Шишкиным В.М., в связи с чем Деветьярова О.В. обратилась в Администрацию г. Глазова с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на извлечение останков Шишкина В.М. из могилы, расположенной на территории общественного муниципального кладбища г. Глазова, о перезахоронении Шишкина В.М.

Глава МО «г. Глазов» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил Деветьяровой О.В. о принятом решении, об отказе в удовлетворении ее заявления, в связи с отсутствием законных оснований для разрешения перезахоронения останков умершего из места захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников (ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодателем регламентируются правоотношения по реализации воли умершего до захоронения его тела (останков), а также вытекают права родственников похороненных лиц, как исполнителей воли умерших, на определение места захоронения.

Деветьярова О.В., занимаясь организацией похорон умершей матери Шишкиной Т.И. приняла на себя обязательство по осуществлению действий по достойному захоронению умершей матери и в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» реализовала свое право на определение места захоронения покойной с учетом ее мнения быть погребенной рядом с теми или иными ранее умершими.

Ничто не препятствовало Деветьяровой О.В. избрать могилой матери Шишкиной Т.И. то место захоронения, где покоился муж Шишкиной Т.И. – Шишкин В.М., и с которым по ее словам желала покоиться умершая.

Поскольку приведенное Деветьяровой О.В. в заявлении основание для перезахоронения Шишкина В.М. рядом с могилой умершей Шишкиной Т.И., не предусмотрено действующим законодательством, Администрация г. Глазова обоснованно приняла решение об отказе в удовлетворении ее заявления.

Решение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов административных истцов при принятии решения не допущено.

Отказ Администрации г. Глазова не нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку у административных истцов отсутствует право на эксгумацию тела Шишкина В.М. с целью перезахоронения по месту захоронения Шишкиной Т.И., так как указанные истцами обстоятельства не являются основанием для эксгумации, порядок проведения которой строго регламентирован законом.

Доводы административного истца Деветьяровой О.В. о том, что при захоронении мамы она не осознавала ее волеизъявление, все было сумбурно, эмоционально и доводы административного истца Шишкина О.В. о том, что на момент захоронения мамы, четких пониманий как исполнить волеизъявление не было, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Представленное стороной истца в обоснование своей позиции постановление Администрации МО «г. Глазов» о даче разрешения осуществить извлечение останков Шишкина В.М. из могилы, расположенной на территории общественного муниципального кладбища г. Глазова с целью перезахоронения, судом в качестве доказательств по делу не исследовалось, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым ст. 70 КАС РФ к письменным доказательствам.

Так, согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В ч. 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

В вышеуказанном постановлении не указана ни дата его принятия, ни его номер, также постановление не является ни оригиналом документа, ни его копией, поскольку не подписано лицом, его изготовившим, следовательно, в силу положений ч. 1 ст. 61 КАС РФ данный документ не отвечает требованиям допустимости.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены принятого Администрацией г. Глазова решения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Деветьяровой О. В., Шишкина О. В. к Администрации МО «г. Глазов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято «01» октября 2019 года.

Судья                                         А.А. Уракова