Решение по делу № 2-515/2015 от 30.09.2015

Дело № 2-515/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «27» октября 2015 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тишковой Л.С.,

при секретаре Рябоус А.М.,

с участием помощника прокурора Варгашинского района Якунина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» (далее ГБУ Варгашинская ЦРБ») о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, пояснив, что ответчиком в нарушение 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», территория учреждения здравоохранения не ограждена полностью. Отсутствие соответствующего ограждения территории ГБУ «Варгашинская ЦРБ» нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья. С целью устранения выявленного нарушения главному врачу ГБУ «Варгашинская ЦРБ» 23.01.2014 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушение не устранено. Просит признать бездействие ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» по непринятию мер к обеспечению оборудования ограждения территории лечебно-профилактической организации незаконным. Обязать ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» оборудовать ограждение территории по всему периметру, в срок до 01.02.2016 г.

В судебном заседании прокурор Якунин В.А. исковые требования поддержал полностью, просил признать бездействие ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» по непринятию мер к обеспечению оборудования ограждения территории лечебно-профилактической организации незаконным и обязать ГБУ «Варгашинская ЦРБ» оборудовать ограждение территории по всему периметру, в срок до 01.02.2016 г.

Представитель ответчика ГБУ «Варгашинская ЦРБ» Ульянова Т.В в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что территория ГБУ «Варгашинская ЦРБ» ограждена не полностью из-за отсутствия финансирования. 30.08.2015 г. главным врачом Мелеховой Т.А. в Департамент здравоохранения Курганской области направлена заявка на финансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической безопасности, по поступлению денежных средств территория больницы будет незамедлительно ограждена. Считает срок, указанный в исковом заявлении (01.02.2016 г.) недостаточным для устранения, указанных заявлений. Оградить территорию больницы будет возможно лишь к июню 2016 года.

Представитель третьего лица – Департамента здравоохранения Курганской области Белых Т.Н. в судебном заседании пояснила, что в 2015 г. на мероприятия по антитеррористической безопасности предусмотрено всего 4 млн. рублей. Данные денежные средства ежегодно распределяются между подведомственными Департаменту медицинскими организациями, иных вариантов финансирования не предусмотрено. Заявка ГБУ «Варгашинская ЦРБ» о выделении финансовых средств на данные мероприятия поступила в адрес Департамента в августе 2015 года и будет учтена при формировании финансирования на 2016 год. Возложение на ГБУ «Варгашинская ЦРБ» обязанности оборудовать ограждение территории в срок до 1 февраля 2016 года считает необоснованными, поскольку потребуется более длительное время.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление указал, что ГБУ «Варгашинская ЦРБ» не обеспечивает безопасность граждан во время посещения медицинского учреждения, отсутствие ограждения территории больницы способствует нахождению на его территории посторонних лиц, совершению общественно-опасных деяний, в том числе террористических актов, что нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья. Считает исковые требования прокурора Варгашинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Противодействием терроризму является, помимо прочего, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма является направлением противодействия терроризму и осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В статье 19 вышеуказанного закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно – гигиенических требованиям.

Исходя из положений статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Санитарно – эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании статьи 11, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять (соблюдать) требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1.2 СанПин 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

В силу пункта 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 территория лечебно-профилактической организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Варгашинского района Курганской области совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, об основах охраны здоровья граждан в деятельности ГБУ «Варгашинская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения п. 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». С целью устранения выявленного нарушения главному врачу ГБУ «Варгашинская ЦРБ» 23.01.2014 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушение не устранено.

Согласно пункту 2.1 Устава ГБУ «Варгашинская ЦРБ», создано с целью оказания скорой, первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, организации и проведения комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждение осуществляет медицинскую деятельность.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось ответчиком, территория ГБУ «Варгашинская ЦРБ» в нарушение пункта 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 не ограждена полностью.

Отсутствие частичного ограждения территории ГБУ «Варгашинская ЦРБ» позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию объекта учреждения здравоохранения, что свидетельствует о ненадлежащей антитеррористической защищенности объекта здравоохранения и несоблюдения основных принципов противодействия терроризму, а также нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья в условиях соблюдения санитарно – гигиенических норм.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором – до 1 февраля 2016 года, поскольку он является разумным и достаточным.

При этом, ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные данные, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска по делу ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик ГБУ «Варгашинская ЦРБ» письменным заявлением от 12.10.2015, а также в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ «Варгашинкая центральная районная больница» по непринятию мер к обеспечению оборудования ограждения территории лечебно-профилактической организации незаконным.

Обязать ГБУ «Варгашинская центральная районная больница» оборудовать ограждение территории по всему периметру в срок до 1 февраля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.С. Тишкова