Решение по делу № 2-1146/2015 от 03.04.2015

ДЕЛО № 2-1146/15      

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14 апреля 2015 года.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2015 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи     Ильиной О.И.,

с участием прокурора       Константиновой Н.А.,

при секретаре       Голубевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Назарова Романа Алексеевича об отмене решения ТИК о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат Назаров Р.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит суд отменить решение ТИК Ступинского района № 145/2173 от 25.03.2015 о регистрации Ладыгиной Ирины Евгеньевны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 1.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что баллотирующимся кандидатом в порядке самовыдвижения Ладыгиной И.Е. при подаче документов были нарушены нормы действующего законодательства в части формы подписных листов: в нарушение п.8 ст.37 ФЗ № 67 не указала в заглавной надписи место жительства; указала наименование избирательной кампании «Досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области», вместо наименования представительного органа муниципального образования - Совет депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области. Указанные нарушения требований федерального законодательства нарушает его избирательные права и принцип равенства кандидатов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и настаивал на их удовлетворении; обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил.

В судебном заседании представители ТИК Ступинского района Московской области возражали против удовлетворения заявления, заявив о законности вынесенного решения и пояснив следующее. Действительно, в заглавной надписи подписных листов, представленных Ладыгиной И.Е., отсутствовали сведения о ее месте жительства. В связи с установленным законом порядком в случае выявления рабочей группой неточностей, ТИК обязан уведомить претендента в кандидаты для устранения неточностей. Но в данном случае неточности неустранимы, поскольку «шапка» подписных листов заполняется перед тем, как предъявлять их избирателям. Учитывая, что ТИК обязана принимать все документы, Ладыгиной И.Е. не могли отказать, и рабочая группа ее рекомендовала. Наименование выборов «досрочные» - соответствует их статусу, поскольку они были назначены в результате признания решением Московского областного суда неправомочным состава Совета депутатов г/п Михнево, сформированный на муниципальных выборах 14.09.2014. И в случае отсутствия записи «досрочные», по восприятию наименования выходило бы, что речь идет именно об очередных выборах, уже состоявшихся в сентябре 2014 года.

Заинтересованное лицо Ладыгина И.Е. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, заявляла суду ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого определением Ступинского городского суда от 14.04.2015 было отказано.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц; исследовав материалы настоящего дела; заслушав заключение прокурора, заявившего об обоснованности заявленных требований, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичные положения содержатся в ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 25.02.2015 года № 137/2017 на 26.04.2015 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 25.02.2015 года №137/2029 определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты на досрочных выборах, равно 10 подписям.

Заявитель Назаров Р.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 25.03.2015 года №145/2173 Ладыгина И.Е. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №1.

Ладыгиной И.Е. представлены все необходимые для регистрации документы: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, копия диплома, трудовой книжки, копия гражданского паспорта, сообщение об открытии специального избирательного счета, первый финансовый отчет, справки и выписки по счету, а также подписные листы.

В п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен ограниченный перечь оснований для отказа в регистрации кандидата.

При этом, сама регистрация кандидата может быть отменена лишь в исключительных случаях, по основаниям, предусмотренным п.7 ст.76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" за ряд значительных нарушений норм действующего законодательства, которые имелись на момент рассмотрения вопроса о регистрации и препятствовали ей, но о них не было и не могло быть известно комиссии, то есть, имело место сокрытие сведений, в частности, сведений о судимости. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях, установленных п.6 ст.76, среди которых для отмены решения ТИК является отсутствие необходимых документов или наличие выполненных с нарушением.

Как следует из копии подписных листов, оригиналы которых обозревались в судебном заседании, в представленных Ладыгиной И.Е. в ТИК подписных листах, содержащих 15 подписей, не заполнена графа с указанием наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата Ладыгиной И.Е.

В силу пп. "и" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Частью 5 ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно Приложению N 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложений 6 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 Закона области. Согласно положениям подпункта 8 этого же пункта признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Следовательно, нарушение требований формы подписного листа и несоблюдение требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате являются разными основаниями для признания соответствующих подписей недействительными.

Все внесенные в подписной лист подписи избирателей признаются недействительными, если: - в подписном листе отсутствуют сведения о кандидате; - в подписной лист внесены сведения о кандидате не в полном объеме; - внесенные в подписной лист сведения о кандидате не соответствуют действительности.

Вышеуказанная правовая позиция полностью нашла свое подтверждение в Приложении N 2 к Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 128/986-6 от 13 июня 2012 года. В названном Приложении нарушению требований формы подписного листа и несоблюдению требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате присвоены разные коды нарушений (соответственно 1, 2, 9 и 19).

Таким образом, оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для отмены решения ТИК Ступинского района № 145/2173 от 25.03.2015, поскольку нарушены формы подписного листа в части не указания Ладыгиной И.Е. места жительства.

В части указания наименования избирательной кампании «Досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области», вместо наименования представительного органа муниципального образования - Совет депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области - суд не усматривает нарушений законодательства, поскольку согласуется с Уставом городского поселения Михнево, и согласно письму Избиркома МО от 20.02.2015 и с учетом рекомендаций председателя в форме подписного листа допускается такая формулировка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195, 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Назарова Романа Алексеевича удовлетворить:

- Решение ТИК Ступинского района № 145/2173 от 25.03.2015 о регистрации Ладыгиной Ирины Евгеньевны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 1, отменить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение пяти дней.

Федеральный судья:        Ильина О.И.