Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-165/2018 от 29.05.2018

Дело № 5-165/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «Б»    13 июня 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Стрельцовой Е.В. – Филимоновой Л.Д., действующей на основании доверенности №3 от 13.06.2018 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – Стрельцовой Е. В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2018 в ходе проведения Ачинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в деятельности Управления образования администрации Ачинского района, установлено, что должностное лицо Стрельцова Е.В., являясь руководителем управления образования администрации Ачинского района Красноярского края, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Свердлова, 17, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», допустила осуществление Управлением образования администрации Ачинского района медицинской деятельности без лицензии, то есть деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании защитник Филимонова Л.Д., не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, против привлечения Стрельцовой Е.В. к административной ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, согласно которым, в Управлении образования администрации Ачинского района действует территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия с 01.12.2017 на постоянной основе, являющаяся структурным подразделением УО Ачинского района. В состав данной комиссии включены медицинские работники, работающие по внешнему совместительству, однако медицинскую деятельность не оказывают, не проводят обследование детей, работают только с медицинскими картами и иным представленными документами, а после прохождения ребенком комиссии, выдают заключение с рекомендациями родителям по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить. Такое заключение не является обязательным при поступлении ребенка в первый класс, носят лишь рекомендательный характер. Учитывая, что каких-либо негативных последствий для детей в ходе прокурорской проверки не выявлено, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям осуществление данной деятельности без лицензии не имеется, просит прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Стрельцова Е.В., будучи должным образом, уведомленной о времени и месте судебного заседания (л.д.132), в суд не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие с участием ее защитника, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С. против прекращения производства по делу возражал, полагая, что основания для признания деяния малозначительным отсутствуют.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 2).

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В частности, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности».

Названным Положением утверждены перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, порядок получения лицензий, в частности, в качестве самостоятельных видов медицинской деятельности, требующих получения лицензии, указаны работы (услуги) по педиатрии, психиатрии, медицинским осмотрам.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимой Ачинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в деятельности управления образования администрации Ачинского района, проведенной в период с 20.03.2018 по 17.04.2018, на основании решения заместителя прокурора от 20.03.2018 (л.д.9), установлено, что с 01.01.2018 Управление образования администрации Ачинского района осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно управление образования администрации Ачинского района осуществляет медицинскую деятельность без лицензии.

Управление образования администрации Ачинского района действует на основании Положения (л.д.11-21), согласно п. 7.6 которого в структуру управления входят, в том числе, психолого-медико-педагогическая комиссия.

Приказом управления образования администрации Ачинского района №03 от 09.01.2018, утвержден с 09.01.2018 состав и график работы территориальной психолого-медико-педагогической комиссии Управления образования администрации Ачинского района на 2018 год, согласно которого в его состав включены врач-педиатр Е.И. и врач-психиатр М.А. (л.д.22-24). Также приказом Управления образования администрации Ачинского района №121 от 01.12.2017 утверждено Положение о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии Управления образования администрации Ачинского района (л.д.25-28).

Руководителем управления образования администрации Ачинского района утверждено штатное расписание на период 2018 г. с 01.01.2018, согласно которого в штат включены два медицинских работника: врач-психиатр и врач-педиатр (л.д. 29).

На данные штатные единицы приняты на должность врача-педиатра Е.И., на должность врача-психиатра М.А., что подтверждается приказами о приеме на работу, трудовыми договорами, должностными инструкциями, табелями учета рабочего времени (л.д. 40-69).

Распоряжением и.п. Главы Ачинского района, Стельцова Е.В. назначена на должность муниципальной службы руководителем управления образования администрации Ачинского района с 14 июля 2017 года, с ней заключен трудовой договор от 14.07.2017 (л.д.71,74-78). Согласно п. 7.4.2 Положения об управлении образования администрации Ачинского района, руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (л.д.20).

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края Стрельцовой Е.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2018 (л.д.1-4), объяснением Стрельцовой Е.В. (л.д.5-6), выпиской о результатах проверки (л.д.7-8), решением заместителя прокурора о проведении проверки от 20.03.2018 (л.д.9), Положением об управлении образования администрации Ачинского района (л.д.11-21), приказом управления образования администрации Ачинского района №03 от 09.01.2018 об утверждении состава и графика работы территориальной психолого-медико-педагогической комиссии на 2018 год, и приложением к нему (л.д.22-24), приказом Управления образования администрации Ачинского района №121 от 01.12.2017 об утверждении Положения о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (л.д.25-28), штатным расписанием (л.д.29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30-39), приказом о приеме и переводе на работу Е.И., а также трудовым договором и дополнительным соглашением к нему (л.д.40-45), должностной инструкцией врача-педиатра (л.д.46-47), приказом о приеме и переводе на работу М.А., а также трудовым договором и дополнительным соглашением к нему (л.д.40-54), должностной инструкцией врача-психиатра (л.д.55-57), табелем учета рабочего времени (л.д.58-69) и другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – Стрельцовой Е.В. по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, не могут быть приняты, поскольку в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом, как малозначительное суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Стрельцовой Е.В., суд учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Определяя вид и меру наказания должностному лицу, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Стрельцовой Е.В., наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – Стрельцову Е. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи через Ачинский городской суд.

Судья                                                       А.В. Попов