Решение по делу № 2-1722/2017 от 05.10.2017

                                                                                               Дело № 2-1722/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                                 04.12.2017 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи                            Оврах В.Е.,

при секретаре              Сильчевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедкова А.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района к администрации муниципального образования Новокубанский район, Бедусенко А. Н. о признании договора аренды земельного участка недействительным,

        УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Бедусенко А. Н. в котором просит признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, заключенного 28.10.2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Бедусенко А. Н., погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права аренды Бедусенко А. Н., на земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, а также обязать Бедусенко А. Н. освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Бедусенко А.Н., которая является недействительной по следующим основаниям.

    Так, 28.10.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Бедусенко А.Н. заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что 16.10.2014 г. в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, аукцион признан несостоявшимся, договор аренды заключен с единственным участником – Бедусенко А.Н.

Между тем, проверкой установлено, что извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. от. 21.07.2014 г.), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 2, 3,4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808.

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Издание «Муниципальный вестник» № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466), тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909, адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако проверкой установлено, что сведения о предоставлении анализируемого участка на указанном сайте не публиковались.

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки вышеуказанных требований закона, сообщение о предоставлении гражданам в аренду указанных земельных участков, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Из анализа изложенного следует, что администрация муниципального образования Новокубанский район путем нарушения указанных требований закона, которыми охраняются публичные и общественные интересы, незаконно предоставила Бедусенко А.Н. земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка Бедусенко А.Н. нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права публичного собственника - муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем прокурор вынужден обратиться с иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. иск прокурора Новокубанского района поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедков А.В. иск не признал.

В судебное заседание ответчик Бедусенко А.Н. не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была извещена судебной повесткой 30.11.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки ответчице, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы Бедусенко А.Н.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

    В судебном заседании установлено, что 28.10.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Бедусенко А.Н. заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что 16.10.2014 г. в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, аукцион признан несостоявшимся, договор аренды заключен с единственным участником – Бедусенко А.Н.

Между тем, проверкой установлено, что извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. от. 21.07.2014 г.), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 2, 3,4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808.

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Издание «Муниципальный вестник» № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 13.09.2014 г. № 111 (11466), тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909, адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако проверкой установлено, что сведения о предоставлении анализируемого участка на указанном сайте не публиковались.

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки вышеуказанных требований закона, сообщение о предоставлении гражданам в аренду указанных земельных участков, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Из анализа изложенного следует, что администрация муниципального образования Новокубанский район путем нарушения указанных требований закона, которыми охраняются публичные и общественные интересы, незаконно предоставила Бедусенко А.Н. земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка Бедусенко А.Н. нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права публичного собственника - муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов, заключенного 28.10.2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Бедусенко А. Н..

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права аренды Бедусенко А. Н., на земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Обязать Бедусенко А. Н. освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Отменить арест, наложенный определением Нвокубанского районного суда от 06.10.2017 года на земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 12507 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 670 метрах по направлению на юг от пересечения <адрес>, предназначенный для размещения и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                            Оврах В.Е.