Решение по делу № 8Г-1069/2019 [88-876/2019] от 07.11.2019

88-876/2019

28RS0015-01-2019-000063-15

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года                                                      город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л.,

судей Власенко И.Г., Хроминой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пименова Р.В. к администрации города Райчихинска, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о предоставлении жилого помещения, взыскании материального ущерба

по кассационной жалобе администрации города Райчихинска Амурской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пименов Р.В. обратился в суд с иском к администрации города Райчихинска, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о предоставлении жилого помещения, взыскании материального ущерба.

В обоснование требований указал, что постановлением главы местного самоуправления г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № за ним как за лицом, оставшимся без попечения родителей, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> В дальнейшем администрацией города Райчихинска указанный жилой дом признан непригодным для проживания и снесен, в связи с чем он лишен жилья и находящегося в квартире личного имущества. Своими действиями администрация причинила ему материальный ущерб, нравственные страдания. Просил возложить на администрацию г. Райчихинска обязанность предоставить ему жилое помещение, как лицу из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Взыскать с ответчика материальный ущерб утраченного в связи со сносом дома имущества в размере 250 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В последующем уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам, в пределах города Райчихинска; взыскать с ответчика материальный ущерб за утраченное имущество в сумме 138 820 руб. От требований о взыскании компенсации морального вреда отказался.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, в своих заявлениях на имя суда Пименов Р.В. указал, что в 1999 году умерла его мама, в этом же году он поступил в ПТУ№11, где проучился до 2001 года, в 2001 году поступил в ПТУ№1 г. Благовещенска. В 2005 году приговором суда был осужден на 4 года лишения свободы, после освобождения в 2009 году обратился в отдел опеки и попечительства о представлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, написал заявление, собрал все справки, после чего его направили смотреть квартиру в военном городке по <адрес>. После ее осмотра он отказался от ее заселения, т.к. в ней отсутствовали батареи, вся сантехника и краны, электричество. Оказать помощь в ремонте квартиры администрация отказалась.

Представитель ответчика администрации г. Райчихинска в судебном заседании просила в иске отказать, указала, что за Пименовым Р.В. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> «а», <адрес>. В соответствии с актом межведомственной комиссии данный жилой дом признан находящимся в аварийном состоянии, снесен в 2008 году. Пименову Р.В. другое жилое помещение предоставлено не было, так как на момент составления акта межведомственной комиссии он в доме не проживал. Пименов Р.В. с заявлением по вопросу о признании его нуждающимся в жилом помещении, в том числе, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, на соответствующем учете не состоит.

Представители ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, третьих лиц – Министерства соцзащиты населения Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Управления образования администрации г. Райчихинска в судебное заседание не явились.

Решением Райчихинского городского суда Амурской областной от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Райчихинского городского суда Амурской областной от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении истцу жилого помещения, в указанной части принято новое решение, которым на администрацию г. Райчихинска Амурской области возложена обязанность предоставить Пименову Р.В. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в черте городского округа г. Райчихинска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

В кассационной жалобе администрация г. Райчихинска Амурской области просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Пименов Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал вместе со своей матерью С., 1952 года рождения и ее гражданским супругом П. в квартире, по адресу <адрес> а <адрес>. Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, П. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы местного самоуправления города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади» на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетним Пименовым Р.В. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

После закрепления за Пименовым Р.В. указанного жилого помещения, решением межведомственной комиссией администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным, его снос осуществлен в 2008 году.

На обращение Пименова Р.В. о предоставлении жилого помещения, администрация г. Райчихинска письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что расселение жильцов дома по адресу: <адрес> произведено в 2008 году. Жилое помещение при расселении ему не предоставлено, в связи с тем, что в момент расселения дома он в <адрес> не проживал, заявления о предоставлении жилого помещения от него не поступало.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал на то, что Пименов Р.В. не обращался до достижения 23 лет в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения, в связи с чем права на обеспечение жилым помещение по Федеральному закону от 21.12.1996 №159 – ФЗ не имеет.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанным выводом, с учетом ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, указал, что при разрешении требований суд обязан выяснить причины несвоевременного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, поскольку обращение с таким заявлением после достижения 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Вывод суда апелляционной инстанции согласуется с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года (абз.23), в котором содержатся аналогичная правовая позиция.

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции установил, что Пименов Р.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за ним жилое помещение признано аварийным до достижения Пименовым Р.В. совершеннолетия и снесено в 2008 году (до достижения Пименовым Р.В. возраста 23 лет), в связи с чем пришел к выводу о том, что Пименов Р.В. в период своего несовершеннолетия не был обеспечен жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, и как следует из материалов дела, не обеспечен им до настоящего времени.

Суд апелляционной инстанции установил факт бездействия органов опеки и попечительства г. Райчихинска в части жилищной обеспеченности Пименова Р.В., разъяснения ему прав на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что относится к нарушениям жилищных прав истца, предусмотренных положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, что Пименов Р.В. жилого помещения в собственности или на условиях социального найма не имеет.

Приговором Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Пименов Р.В. осужден по ч.1 ст.161, ст.ст. 70,74 УК РФ к 1 году 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии.

Приговором Благовещенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Пименов Р.В. осужден по пп. а,г ч.2 ст. 161, пп.б,в ч.2 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы исправительной колонии общего режима.

Указанные обстоятельства признаны судом апелляционной инстанции объективным препятствием, которое ограничило истца в праве на своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении его жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что суд при принятии решения должен был учесть, что предоставление жилого помещения возможно только на основании заявления заинтересованного лица, основаны на неправильном толковании целей и задач судопроизводства, поскольку суд, установив факт нарушенного права, обязан применить закон в целях его восстановления и разрешить при принятии решения вопросы, которые предусмотрены ст. 196 ГПК РФ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

В кассационной жалобе таких оснований не приведено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст.ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Райчихинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи