Решение по делу № 8Г-3781/2023 [88-11780/2023] от 25.01.2023

        Дело № 88-11780/2023

        61RS0019-01-2022-003711-13

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Краснодар     18 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.,

судей Жогина О.В., Макаровой Е.В.,

с участием прокурора Солдатова С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия по кассационной жалобе представителя ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО5 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя ответчиков по доверенности ФИО6, прокурора Солдатова С.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, в котором просил обязать ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в камерах №№; обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по ремонту камер №№.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ФКУ ГУФСИН СИЗО-З г. Новочеркасска по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в камерах №№. Суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по ремонту камер №№

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2022 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчиков по доверенности ФИО5 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что целесообразность проведения ремонта не обоснована, решение суда является незаконным, находящиеся документы в материалах дела о недостатках, выявленные прокурором в ходе проверке камер режимного корпуса №, не являются доказательством того, что следственный изолятор не обеспечивает эпидемиологическую безопасность и нарушает права лиц, содержащихся под стражей на безопасные санитарно-эпидемиологические условия. Возложение на ФСИН России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на проведение незапланированных ремонтных работ неправомерно. Имеется вступившее в законную силу решение Новочеркасского городского суда Ростовского областного от 5 октября 2022 года, которым прокурору г. Новочеркасска в удовлетворении требований искового заявления о ремонте камерных помещений отказано в полном объеме.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явились представитель ответчиков по доверенности ФИО6, прокурор Солдатов С.А.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя ответчиков по доверенности ФИО6, поддержавшей жалобу, прокурора Солдатова С.А., высказавшего мнение о законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормами Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, обоснованно исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований. ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области не выполняется обязанность соблюдать требования действующего законодательства, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий содержания.

Ростовский областной суд при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, признал выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушения норм процессуального права не были установлены.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов нижестоящих судов ошибочными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

На основании статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ (пункт 15.1). Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем (пункт 15.2.1). Текущий ремонт производится в течение всего года (пункт 15.2.2). Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной инструкции (пункт 15.2.4).

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение инструкции и Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» камеры №№ нуждаются в ремонте, однако, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных иод стражу и осужденных не устранены.

Доводы кассационной жалобы были предметом апелляционного рассмотрения, обоснованно отклонены со ссылкой на то, что отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию камерных помещений в надлежащем состоянии, так как действующим законодательством материально-бытовое обеспечение спецконтингента не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судебной коллегии апелляционного суда о том, что отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по материально-бытовому обеспечению лиц, содержащихся под стражей, в том числе, по устранению нарушений, по размещению лиц указанной категории в учреждении.

В своей совокупности приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение ответчиками своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФКУ ГУФСИН СИЗО-3 г. Новочеркасска по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи