Решение по делу № 12-850/2016 от 18.05.2016

Дело №12-850/2016

РЕШЕНИЕ

28 июля 2016 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Хертек С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калинин С.М. на постановление № заместителя главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. от 18 декабря 2015 года о признании Калинин С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. от 18 декабря 2015 года Калинин С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере №

Калинин С.М. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что оно незаконно, необснованно, о предстоящей проверке он не был извещен, с распоряжением либо с приказом проверки не был ознакомлен, не имел возможности давать пояснения, он получен с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем представленный в качестве доказательств акт не состоятелен. Протоколы об административном правонарушении ему не направлялись, хотя должны были быть направлены в течение трех дней со дня составления. Считает, что примененная мера административного воздействия не законна, поскольку контрольный орган не принял во внимание п.2 примечания ст.7.1 КоАП РФ, согласно которому- в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. Само постановление не содержит доказательств того, что правонарушение совершено именно им, как гражданином, а не одним из жильцов многоквартирного дома, также не представлено доказательств того, что территория используется с коммерческой целью.

В ходе рассмотрения дела, заместителем главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что проверкой муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром с южной стороны по <адрес> выявлено самовольное занятие земельного участка, площадью № кв.м. под расширение прилегающей территории многоквартирного жилого дома, используемого для коммерческих целей (продажа авиабилетов, изготовление ключей), что является нарушением требований ст.26 Земельного кодекса РФ, о чем зафиксировано в акте проверки от 23 ноября 2015 года, согласно акту заявитель присутствовал при проверке 23 ноября 2015 года. Также в Управление поступил акт обмера, схема расположения, фототаблица земельного участка. Протокол об административном правонарушении в отношении Калинина составлен должностным лицом Управления 09 декабря 2015 года в его отсутствии, надлежаще извещенного уведомлением на составление протокола от 03 декабря 2015 года. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09 декабря 2015 года Калинину С.М. по месту жительства направлено заказным письмом почтовым отправлением с уведомлением о вручении 11 декабря 2015 года. Управлением установлено, что в базе данных государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок в ним сведения о земельном участке с адресным ориентиром <адрес>, с южной стороны жилого дома <адрес> отсутствуют. Постановление о назначении административного наказания рассмотрено должностным лицом Управления в отсутствие Калинина надлежаще извещенного определением о назначении времени и места рассмотрения дела 11 декабря 2015 года. В ходе муниципального контроля выявлен факт самовольного занятия земельного участка, что является нарушением земельного законодательства. Учитывая характер совершенного правонарушения, в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, Калинин С.М. обжалуемым постановлением назначено наказание в вид административного штрафа в размере №. Постановление от 18 декабря 2015 года законно и обоснованно, в связи с чем считает жалобу Калинин С.М. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заявитель Калинин С.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление от 18 декабря 2016 года, поскольку оно незаконное и необоснованное. При проведении проверки не присутствовал, в акте проверки подписи его, однако поставил их позже, не читая. Огородил земельный участок для того, чтобы у дверей не собирались лица без определенного места жительства, земельный участок самовольно не занимал, имеется согласование жильцов многоквартирного дома в устном порядке. Двери ограды всегда открыты, закрывает только в ночное время.

Заместитель главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. и его представитель Саая А.С. просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление о привлечении к административной ответственности Калинина С.М. вынесено заместителем главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. 18 декабря 2015 года, копия указанного постановления получена 06 июля 2016 года.

Жалоба на указанное постановление поступила в суд 15 июля 2016 года, в связи с чем десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно распоряжению Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла от 23 ноября 2015 года №-р, начальником Управления дано распоряжение о направлении заместителя начальника отдела муниципального земельного контроля М. и главного специалиста отдела Т. на земельный участки, в том числе в <адрес>

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.12.2015 года, актом проверки муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла от 23.11.2015 г. №131 установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выявлено самовольное занятие земельного участка, площадью № кв.м. под расширение прилегающей территории многоквартирного жилого дома, используемого для коммерческих целей (продажа авиабилетов, изготовление ключей).

Из постановления видно, что к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м. под расширение прилегающей территории многоквартирного жилого дома, используемого для коммерческих целей (продажа авиабилетов, изготовление ключей) привлечен Калинин С.М. и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №

Как установлено представленными материалами дела и судом, Калининым С.М. каких-либо документов на земельный участок (распоряжение министерства земельных и имущественных отношений РТ о предоставлении ему указанного земельного участка, кадастровый паспорт на земельный участок, постановление мэрии г.Кызыла об утверждении схемы расположения земельного участка), расположенный по адресу: <адрес> не представлены.

Факт правонарушения со стороны Калинина С.М. с достоверностью подтверждается Актом проверки муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла от 23.11.2015г. №131, составленным по результатам проверки проведенной на основании распоряжения Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла №47-р от 23.11.2015 года. Также в ходе проверки был составлен акт обмера площади земельного участка, составлена фототаблица, из которых видно, что на данном земельном участке действительно имеется огороженный земельный участок многоквартирного жилого дома.

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, по делу установлен факт самовольного занятия земельного участка Калининым С.М. как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, поэтому в его действиях обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ, и он обоснованно привлечен к ответственности.

Административное наказание, назначенное Калинину С.М. в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, в том числе порядка привлечения к административной ответственности, которые влекут отмену состоявшихся по делу постановлений, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы о том, что земельный участок был предоставлен по согласованию в устном порядке с жильцами многоквартирного дома, о том, что контрольный орган не принял во внимание п.2 примечания ст.7.1 КоАП РФ, согласно которому - в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка, а также само постановление не содержит доказательств того, что правонарушение совершено именно им, как гражданином, а не одним из жильцов многоквартирного дома, также не представлено доказательств того, что территория используется с коммерческой целью, являются несостоятельными и опровергаются отсутствием документов, подтверждающих предоставление данного земельного участка уполномоченными органами какому-либо гражданину на законных основаниях до занятия им части земельного участка.

Кроме этого из акта проверки следует, что с актом проверки ознакомлен и копию акта со всеми приложениями получил Калинин С.М., обмер площади произведен с его участием. В судебном заседании подпись свою, имеющуюся в акте проверки не оспаривал.

Доводы жалобы о том, что Калинин С.М. не был извещен о предстоящей проверке, не подписывал акт проверки, подписал позже, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку полностью опровергаются представленными и исследованными в суде материалами дела. Каких-либо замечаний по поводу проведенной проверке не вносил.

Довод жалобы о том, что Калинину С.М. не вручен протокол об административном правонарушении не может служить основанием для отмены постановления должностного лица. Из представленных материалов следует, что Калинин С.М. был извещен о дате, времени и месте составления протокола, знал, что в отношении него 09 декабря 2016 года будет составляться протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

По поводу административного производства по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ в отношении Калинина С.М. судом разъяснено право Калинина С.М. обращения в мировой суд судебного участка г.Кызыла, поскольку заместитель главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Кадыг-оол М.К. пояснила, что дело об административном правонарушении направлено в мировой суд для принятия решения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Кадыг-оол М.К. от 18 декабря 2015 года о привлечении Калинин С.М. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Хертек

Копия верна: судья С.Б. Хертек