Решение по делу № 5-80/2022 (5-4751/2021;) от 14.12.2021

Дело № 5-80/2022 (5-4751/2021)

УИД: 26RS0023-01-2021-007645-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2022 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (юридический адрес: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, территория Аэропорта, ИНН .............., ОГРН .............. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,    

У С Т А Н О В И Л:

02.09.2021 при проведении плановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по СК Шаповаловой Н.А. от 01.09.2021 №333-р в отношении ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», установлено, что по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, территория Аэропорт осуществляется деятельность с нарушением требований ст.11,29 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19», МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников», МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно: ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой короновирусной инфекции COVID-19, не осуществляется контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов. Сотрудники ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», контактирующие при работе с посетителями, не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания. В рабочих помещениях (кабинетах), с постоянным нахождением граждан отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха –бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа (не проводится обеззараживание воздуха), в местах общего пользования (туалетах) отсутствуют средства для обеззараживания рук.

В соответствии со ст.29 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, ИП и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего ФЗ.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ ИП и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» Мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ.

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

14.12.2021 года административные материалы были переданы в Минераловодский городской суд для рассмотрения, по существу.

В судебном заседании представитель ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» по доверенности Бражникова Ю.В., вину признала, указав, что все выявленные нарушения в кратчайшие сроки были устранены в полном объеме. Также указала что по результатам проведения плановой выездной проверки с 02.09.2021 по 15.09.2021 в адрес Общества были выданы предписания № 135 - пр от 15.09.2021, № 136 - пр от 15.09.2021, требования которых Обществом выполнены, о чем подготовлен и направлен ответ от 17.11.2021. Так Обществом организован режим дезинфекции в том числе с применением оборудования и инвентаря для обеззараживания воздуха в административных помещениях, на ККП № 1,    в рабочих помещениях (кабинетах) и здании контрольно-диспетчерского пункта.    

С целью обеспечения контроля за соблюдением персонала и физическими лицами правил личной гигиены (мытья рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) регулярно проводятся голосовые оповещения диспетчером группы информационно-справочного обеспечения и индивидуальные беседы по профилактике коронавирусной инфекции и методам борьбы ней. Также Генеральным директором Общества в целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, были изданы: Приказ № 508 от 27.11.2020 «О реализации мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», Памятка для работников ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» о соблюдении правил личной безопасности на территории Общества в связи с угрозой заражения инфекционными заболеваниями (в том числе новой коронавируснои инфекцией COVID-19) и внебольничной пневмонией, Приказ от 09.04.2020 г. № 180.1 «О реализации дополнительных мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Распоряжение технического директора от 30.04.2020 г. № 13-Р, приказ от 18.06.2020 г. № 244 «О предупреждении распространения новой коронавирусной инфекции», Приказ от 16.07.2020 № 297 «Об обеспечении бесконтактной термометрии при входе на территорию ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» через служебные проходные, Приказ от 02.11.2020 № 473 «О вводе инструкции по охране труда при распространении коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обществом обеспечен (усилен) контроль за применением работниками средств защиты (маски, перчатки), регулярно проводятся голосовые оповещения диспетчером группы информационно-справочного обеспечения и индивидуальные беседы по профилактике коронавирусной инфекции и методам борьбы с ней, на всех зданиях (входных зонах) размещены многократно таблички о необходимости применения средств индивидуальной защиты и соблюдения социальной дистанции. Всем работникам Общества, в том числе и контактирующим при работе с посетителями, выдаются средств индивидуальной защиты и антисептические препараты.

При решении вопроса о назначении Обществу административного наказания просила применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по СК Голоцуцкая М.Н., в судебном заседании подтвердила, что в настоящее время Обществом все выявленные нарушения устранены в полном объеме, предписание исполнено. Просила назначить наказание на усмотрение суда, с учетом характера административного правонарушения не возражала применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (действия или бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании акта проверки, проведенной 15.09.2021г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, была проведена проверка в отношении ОАОГ «Международный аэропорт Минеральные Воды» по адресу: г. Минеральные Воды, территория аэропорта, на предмет соблюдения ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19», МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников», МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Проверкой были выявлены нарушения, а именно: ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой короновирусной инфекции COVID-19, не осуществляется контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов. Сотрудники ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», контактирующие при работе с посетителями, не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания. В рабочих помещениях (кабинетах), с постоянным нахождением граждан отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха –бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа (не проводится обеззараживание воздуха), в местах общего пользования (туалетах) отсутствуют средства для обеззараживания рук.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» Мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 названного выше закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 4.1 указанных правил установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в числе прочих, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (пункт 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Как усматривается из материалов дела, 02 сентября 2021 г. решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по СК Шаповаловой Н.А. от 01.09.2021 №333-р в ходе проведения надзорного мероприятия в отношении ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», по адресу: СК, г. Минеральные Воды, территория Аэропорт, установлен факт не соблюдения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря (не обеспечено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств), отсутствует запас дезинфицирующих средств, персонал не обеспечен дезинфицирующими средствами, не проводится обеззараживание воздуха (отсутствует рециркулятор), отсутствует контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты, работники не используют антисептики, медицинские маски и перчатки.

Вина ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ объективно подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2021 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 02 сентября 2021 г.; протоколом опроса от 02.09.2021 г.; актом плановой выездной проверки от 15.09.2021 г.; предписанием №135-пр. и другими материалами административного дела, которые Обществом не оспорены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для установления обстоятельств, указанных в статье 26.1 названного Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, установлено, что нарушений не допущено.

Действия ОАО «Международного аэропорта Минеральные Воды» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют признать, что указанные выше нарушения, выявленные при проведении плановой выездной проверки в ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущены обществом, имеющим возможности для их соблюдения, в результате не принятия исчерпывающих мер по обеспечению соблюдения требований закона, за нарушение которых предусмотрена административной ответственность частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При этом, доводы представителя ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» о снижении административного штрафа в размере менее минимального размера, судья находит заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, полагает возможным принять во внимание, что на дату 17.11.2021 все нарушения в полном объеме были Обществом устранены, требования предписаний № 135 – пр, № 136 – пр от 15.09.2021, выполнены. Обществом организован режим дезинфекции в том числе с применением оборудования и инвентаря для обеззараживания воздуха в административных помещениях, на ККП № 1,    в рабочих помещениях, кабинетах и здании контрольно-диспетчерского пункта, Обществом регулярно проводятся голосовые оповещения диспетчером группы информационно-справочного обеспечения и индивидуальные беседы по профилактике коронавирусной инфекции и методам борьбы ней, генеральным директором Общества в целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, были изданы: Приказ № 508 от 27.11.2020 «О реализации мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», Памятка для работников ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» о соблюдении правил личной безопасности на территории Общества в связи с угрозой заражения инфекционными заболеваниями (в том числе новой коронавируснои инфекцией COVID-19) и внебольничной пневмонией, Приказ от 09.04.2020 г. № 180.1 «О реализации дополнительных мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Распоряжение технического директора от 30.04.2020 г. № 13-Р, приказ от 18.06.2020 г. № 244 «О предупреждении распространения новой коронавирусной инфекции», Приказ от 16.07.2020 № 297 «Об обеспечении бесконтактной термометрии при входе на территорию ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» через служебные проходные, Приказ от 02.11.2020 № 473 «О вводе инструкции по охране труда при распространении коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также Обществом обеспечен (усилен) контроль за применением работниками средств защиты (маски, перчатки), регулярно проводятся голосовые оповещения диспетчером группы информационно-справочного обеспечения и индивидуальные беседы по профилактике коронавирусной инфекции и методам борьбы с ней, на всех зданиях (входных зонах) размещены многократно таблички о необходимости применения средств индивидуальной защиты и соблюдения социальной дистанции. Всем работникам Общества, в том числе и контактирующим при работе с посетителями, выдаются средств индивидуальной защиты и антисептические препараты.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, объем мероприятий, направленных Обществом на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, ввиду отсутствия негативных последствий, судья не находит оснований для административного приостановления деятельности, и считает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначить административное наказание Обществу в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В силу изложенного и руководствуясь п.1ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

     ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (юридический адрес: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, территория Аэропорта, ИНН .............., ОГРН .............. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).

Штраф должен быть перечислен на счет УФК по СК (Управление Роспотребнадзора по СК); УИН 14104260006800033564, ИНН 2636045466; КПП 263601001, казначейский счет .............., банк получателя отделение Ставрополь банка России/ УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК .............. КБК .............., единый казначейский счет ...............

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья-