Решение от 16.11.2016 по делу № 2-3110/2016 от 16.08.2016

Дело № 2-3110/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2016 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровой Е.А.,

при секретаре Оганесяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Автокооперативу «Авиатор», Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что он является членом автокооператива «Авиатор» и владельцем гаражного бокса № площадью 25,9 кв.м. по адресу: <адрес> Паевые взносы за гараж выплачены были полностью. Отвод земельного участка произведен Постановлениями Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с оформлением и выдачей автокооперативу «Авиатор» Государственного акта бессрочного (постоянного) пользования землей № № для проектирования, строительства и эксплуатации гаражей. Впоследствии указанный земельный участок Постановлениями Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду на 49 лет, на основании чего был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации гаражей. Было произведено межевание, установлены и согласованы границы участка с органами архитектуры и градостроительства города, земельный участок поставлен на кадастровый учет: №, получен кадастровый паспорт земельного участка с разрешенным использованием ( назначением) – для эксплуатации гаражей.

Истец возвел капитальный гараж бокс № Литер «В», площадью 25,9 кв.м. еще в 1980 году. В соответствии с Заключением ИП ФИО7, гаражный бокс № Литер «В» соответствует строительным нормам и правилам. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1), градостроительный регламент данной зоны предусматривает размещение индивидуальных гаражей. Красные линии для данной территории не утверждены. При обращении Председателя правления автокооператива «Авиатор» в Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией права собственности на гаражи ему было отказано и разъяснено право обращения в суд. ДАиГ г.Ростова-на-Дону, Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону и Управлением Росреестра по РО истцу было отказано в признании плановым возведенного им гаражного бокса № Литер «В».Полагая свое право собственности на гаражный бокс нарушенным, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Истец просит суд признать за ней право собственности на гаражный бокс № Литер «В», площадью 25,9 кв.м., инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков: Автокооператива «Авиатор», Администрации г.Ростова-на-Дону, третьих лиц: Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является членом автокооператива «Авиатор» и владельцем гаражного бокса № Литер «В» площадью 25,9 кв.м. КН № расположенного по адресу: <адрес>. ФИО9 справке, выданной автокооперативом «Авиатор», ФИО1 задолженности по оплате не имеет (л.д.9).

Согласно Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовой документации» п. 1.3 кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование (л.д.15).

В соответствии с Государственным актом на землепользование кооперативу «Авиатор» указанный земельный участок предоставлен для эксплуатации гаражей (л.д.25).

Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ.» внесены изменения в п. 1.3, которые касались площади предоставляемого участка, кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1372 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование (л.д. 16).

Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ отменены Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок площадью 0,1 га по пер.Аэроклубовский,47 (в границах первоначального отвода) в аренду на 49 лет с ежегодным перерасчетом арендной платы по поправочным коэффициентам (л.д.17).

Согласно Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Гаражно-строительному кооперативу (ГСК) «Авиатор» в аренду дополнительного земельного участка по <адрес> для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений», ГСК «Авиатор» предоставлено право на заключение договора аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по <адрес>, в границах плана города для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке (л.д.18).

В силу п.2.5 указанного постановления ГСК «Авиатор» необходимо получить исходные данные для проектирования в установленном порядке (АПЗ, технические условия и др.), разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в Комитете по архитектуре и градостроительству.

В соответствии с п. 2.6 указанного постановления ГСК «Авиатор» необходимо строительство гаражей вести в течение 1 года по разработанному и согласованному в установленном порядке проекту после получения разрешения на производство работ.

Документальных данных о выполнении указанных требований материалы дела не содержат.

На основании Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ростова-на-Дону в лице руководителя комитета по земельным ресурсам города и ГСК «Авиатор» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка общей площадью 1169 кв.м. по адресу: пер.Аэроклубовский,47, КН № сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации гаражей. Со стороны арендатора договор аренды скреплен печатью автокооператива «Авиатор» (л.д.31-32).

ФИО1 на территории земельного участка, выделенного кооперативу «Авиатор» возведен объект капитального строительства гаражный бокс № Литер «В», площадью 25,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без получения ГСК «Авиатор» разрешения на производство работ, что подтверждается техническим паспортом МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом ( л.д. 54-56,62-63).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

При этом право собственности на гараж в силу указанной нормы права может возникнуть только при отсутствии нарушений законодательства при возведении гаража в гаражно-строительном кооперативе, действующего на момент его возведения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является членом автокооператива «Авиатор», задолженности по внесению паевых взносов не имеет, в его пользовании находится гаражный бок № Литер «В», площадью 25,9 кв.м., расположенный на земельном участке по <адрес>, предоставленном ГСК «Авиатор» на основании вышеуказанных ФИО4 органа исполнительной власти в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что у него возникло право на приобретение в собственность объекта капитального строительства - гаражного бокса, в связи с тем, что он полностью внес свой паевой взнос за гараж, при организации строительства гаража не были нарушены правила землепользования и застройки, поскольку гараж расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1), не запрещающей размещение индивидуальных гаражей суд принимает во внимание следующее.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат механизм правового регулирования самовольной постройки.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Допустимых доказательств того, что ГСК «Авиатор» предпринимались необходимые меры к разработке и согласованию проектно-сметной документации и получению разрешения на производство работ, выполнение требований строительного, градостроительного, санитарно-эпидимиологического законодательства, оформление акта приемки в эксплуатацию, позволяющих установить осуществление законного строительства капитальных гаражей, истцом не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, регламентирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса.

Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предоставляет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истцом также не представлено доказательств, подтверждающих наличие у автокооператива «Авиатор» каких-либо прав возведения на указанном земельном участке именно капитальных строений.

Принятые органом исполнительной власти акты не содержит прямого указания на право арендатора участка возводить объекты капитального строительства.

Таким образом, целевое назначение участка не связано с правом возведения капитальных строений, что обусловлено необходимостью освобождения земельного участка в случае начала капитального строительства или прокладки инженерных коммуникаций. Доказательств обратного истцом не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что при организации строительства гаража не было допущено действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на арендуемой территории.

Заключение о результатах исследования ИП ФИО7, на котором истец основывает свои доводы, не содержит выводов относительно экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на участке, в связи с возведением гаража.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, наличие вещного права в отношении земельного участка является императивным условием легализации самовольной постройки.

Данных о том, что земельный участок под гаражом был сформирован и передан автокоопаеративу «Авиатор», принимая во внимание, что договор аренды участка заключен с ГСК «Авиатор», материалы дела не содержат, что по существу свидетельствует о том, что за членом автокооперативом «Авиатор» ФИО1, не являющимся законным владельцем земельного участка, не может быть признано право собственности на самовольно возведенное строение, гаражный бокс №.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Признание права собственности на гаражный бокс, расположенный на земельном участке, не предназначенном для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, является нарушением указанного выше положения Закона.

Использование муниципального земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы собственника земли.

Строительство гаража по <адрес> осуществлялось без получения арендатором участка ГСК «Авиатор» разрешения на строительство объектов капитального строительства, в отсутствие утвержденной проектной документации, то есть гараж имеет признаки самовольной постройки. ГСК «Авиатор» не предпринимал меры к легализации объектов, в том числе спорного гаражного бокса, по вопросу выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатации не обращался, однако располагал достаточным временем для получения разрешения на строительство, а затем и ввода объекта в эксплуатацию, представления всего необходимого пакета документов для получения указанных разрешений, что указывает на то обстоятельство, что указанным лицом не предприняты надлежащие меры по легализации объекта.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В случае ФИО1 гаражный бокс, право собственности на который, он просит признать за ним, ему предоставил не кооператив, а он построил его сам. Гаражный бокс является самовольной постройкой, а выплата паевых взносов не является основанием для признания права собственности на самовольную постройку. Поэтому ссылка истца на ст.218 ГК РФ несостоятельна, так как речь идет о совершенно различных обстоятельствах возникновения предмета спора.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании права собственности на объект капитального строительства гаражный бокс № Литер «В», в связи с несоответствием постройки целевому назначению и разрешенному способу использования земельного участка, отсутствием необходимой утвержденной проектной документации, принятием мер к получению разрешения на строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.11.2016 ░░░░.

░░░░░