Решение по делу № 33-2993/2022 от 28.01.2022

судья Алексеева О.Г.                          дело № 33-2993/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2022г.                              г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей Гросс И.Н., Тактаровой Н.П.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Бурцевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1971/2020 по иску Дорохиной Галины Владимировны к Управлению социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по апелляционной жалобе Дорохиной Г.В. на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 ноября 2021 года,

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Дорохина Г.В. обратилась в суд с иском к УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, указав в обоснование требований, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умер ее супруг ФИО7, являвшийся инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС.

С 1966г. после заключения брака супруги проживали совместно. С 1993 года ФИО7 получал пенсию по инвалидности в размере 25 000 руб., а также ежемесячные меры социальной поддержки, в размере 33 708 руб. ежемесячно, помимо дополнительных ежемесячных выплат на продукты, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец является нетрудоспособной с 20.10.1998 года по достижению пенсионного возраста, размер ее пенсии с 01.01.2020 года и на день смерти супруга составил 12 910,58 руб.

Указывая на то, что ежемесячный доход ФИО7 был значительно выше, чем ее среднемесячный доход, истец полагает, что помощь супруга была для нее постоянным и основным источником средств к существованию.

В феврале 2020 года Дорохина Г.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.15 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», приложив необходимые пакет документы, однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано по мотиву того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие нахождение на иждивении.

Полагая такой отказ ответчика незаконным истец просила суд установить факт ее нахождения на иждивении супруга ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязать УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону назначить ей выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с февраля 2020г., т.е. с момента подачи заявления ответчику.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021г. и дополнительным решением от 22 ноября 201 года установлен факт нахождения Дорохиной Г.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, на иждивении ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА На МУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону возложена обязанность назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС с последующей индексацией, в соответствии с действующим законодательством.

Из мотивировочной части дополнительного решения следует, что компенсация полежит выплате с момента предоставления Дорохиной Г.В. ответчику вступившего в законную силу решения суда об установлении факта нахождения на иждивении.

В апелляционной жалобе Дорохина Г.В. просит решение суда изменить, признав ее иждивенцем с февраля 2020г. При этом апеллянт отмечает, что требование о предоставлении решения суда в подтверждение факта нахождения на иждивении супруга незаконно и противоречит правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению Дорохиной Г.В., факт нахождения на иждивении супруга мог быть установлен во внесудебном порядке на основании признаков ее нетрудоспособности и соотношения ее дохода и объема оказываемой ей помощи со стороны супруга.

УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону поданы возражения на апелляционную жалобу истца.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, полагавшего, решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. п. 7, 8 Порядка).

В целях реализации Закона N 1244-1, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были утверждены соответствующие Правила выплат, предусмотренные Законом.

Пункт 2 указанных Правил устанавливает, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом I государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Членам семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в статьях 39 и 41 Закона, необходимо представить дополнительные документы, дающие право на меры социальной поддержки (п. 3). Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 8).

Как следует из материалов дела, Дорохина Г.В. и ФИО7 состояли в зарегистрированном браке с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вели общее хозяйство (л.д.7,11). ФИО7 являлся инвалидом, вследствие аварии на ЧАЭС (л.д. 9,10). ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7 умер (л.д.8).

На обращение Дорохиной Г.В. от 03.02.2020г. о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС» был получен ответ, которым ей отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Удовлетворяя требования истца в части установления факта нахождения на иждивении супруга, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения Дорохиной Г.В. на иждивении умершего супруга нашел свое подтверждение, поскольку содержание, предоставляемое Дорохиной Г.В. со стороны ФИО7, было значительно больше ее собственного дохода, оказываемая ФИО7 супруге помощь, являлась для нее основным и постоянным источником средств к существованию, что свидетельствует о том, что кормилец взял на себя заботу о ее содержании, предоставляя такую помощь. Установив факт нахождения на иждивении, суд первой инстанции пришел к выводу об осязании ответчика назначить Дорохиной Г.В. компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца с момента предоставления решения суда об установлении факта нахождении на иждивении.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об установлении факта нахождении на иждивении и наличии оснований для назначения ей компенсации по возмещению вреда здоровью соглашается, поскольку они, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным относимыми и допустимыми доказательствами.

Как следует из материалов дела, супруг истца ФИО7 являлся получателем ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 33 708 рублей, а также являлся получателем страховой пенсии по старости в размере 25 000 рублей, всего - 58 708 рублей в месяц. Дорохина Г.В. на момент смерти ФИО7 являлась получателем пенсии по старости в размере 12 111,08 рублей, что следует из справки УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону от 12.02.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На момент смерти ФИО7 супруги проживали совместно по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается поквартирной карточкой от 15.02.2020 года.

Учитывая, что каких-либо данных, объективно свидетельствующих о том, что доходы истицы исключали возможность нахождения ее на иждивении супруга, материалы дела не содержат, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нахождении истца на иждивении супруга, умершего ФИО7, установив, что разница между частью семейного бюджета, приходящегося на истицу и ее собственными доходами в виде получаемой пенсии, значительно превышала доходы истицы.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части указания на то, что право на назначение указанных выплат у Дорохиной Г.В. возникает только с момента обращения в УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с решением суда об установлении факта нахождения на иждивении.

Статья 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. п. 7, 8 Порядка).

Указанные нормы не требуют от гражданина обязательного предоставления решения суда в подтверждение факта нахождения на иждивении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30 сентября 2010 г. N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Наличие в Административном регламента, утвержденном Постановление минтруда Ростовской обл. от 24.06.2016г. N 14 требования о предоставлении именно решения суда об установлении факта нахождения на иждивении, ограничивает право истца на получение компенсационной выплаты и само по себе не может препятствовать назначению такой выплаты в судебном порядке с момента обращения в УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными п. 6 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607.

Кроме того, требование об установлении факта нахождения на иждивении у умершего супруга именно в судебном порядке приводит к необоснованной задержке реализации гражданином предусмотренных законом прав, при отсутствии к тому каких-либо оснований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Дорохиной Г.В., устанавливая факт нахождения истца на иждивении супруга, суд фактически устанавливает, что данный юридический факт имел место как на момент смерти, так и на момент обращения истца с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной компенсации 3 февраля 2020г.

С учетом изложенного, решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 года и дополнительное решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 ноября 2021 года в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС, подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения которым на УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону возлагается обязанность производить Дорохиной Г.В. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС с момента обращения с заявлением к ответчику с 3.02.2020г.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

установила:

решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 ноября 2021 года отменить в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону производить Дорохиной Галине Владимировне выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС с 3.02.2020г.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дорохиной Г.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.02.2022