Решение по делу № 2-794/2023 от 20.09.2023

Дело № 2-794/2023

УИД 03RS0043-01-2023-000939-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Зилаир                             9 ноября 2023 года

    Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинского Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Киньябаевой А.М.,

с участием истца Трофимова В.Г.,

представителя ответчика председателя Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Туленкова Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трофимова ФИО9 к Совету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

    Трофимов В.Г. обратился в суд с иском к Совету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Председателю Совета муниципального района <адрес> РБ Туленкову ФИО10 о приеме на работу в Совет Муниципального района Зилаирский район РБ на должность секретаря Совета и прошел положительное собеседование. После собеседования Председатель Совета Туленков Г.В. сказал, что как специалист на эту должность он подходит и предложил подойти к главному специалисту Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Надыргуловой А.Х. для оформления заявления о заключении трудового договора на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ, при этом говорил, что его перевод на должность секретаря Совета он согласует с главой администрации муниципального района <адрес> РБ Мелкоедовым Б.Н. ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление о приеме на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ и заключения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ, так как вакансия на данную должность появилась в связи с переходом на другую должность заместителя главы администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление на имя главы администрации об увольнении в порядке перевода на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что Председатель Совета муниципального района <адрес> Туленков Г.В. и глава администрации муниципального района <адрес> ФИО6 согласуют его перевод на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> в указанные им даты в заявлениях. В Администрации муниципального района <адрес> в должности начальника юридического отдела работает с января 2010 года по сентябрь 2023 года, имеется определенный профессиональный навык в работе секретаря Совета муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прошло две недели с момента уведомления работодателя об увольнении его в порядке перевода с должности начальника юридического отдела Администрации муниципального района <адрес> на должность секретаря Совета муниципального района <адрес>, но трудовой договор с ним на должность секретаря Совета председателем Совета муниципального района <адрес> Туленковым Г.В. не заключен. На его письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ о приеме его на работу, на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> и заключения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ письменного сообщения от Совета муниципального района <адрес> РБ не поступало. ДД.ММ.ГГГГ им на имя Председателя Совета муниципального района <адрес> РБ Туленкова Г.В. подано заявление требование о предоставлении письменного ответа на причину отказа заключить с ним трудовой договор в порядке перевода на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ у работодателя Председателя Совета муниципального района <адрес> РБ Туленкова Г.В. истек установленный семидневный срок со дня предъявления им требования о предоставлении причины отказа. ДД.ММ.ГГГГ в устной форме обратился к Председателю Совета муниципального района <адрес> Туленкову Г.В., который ответил, что он согласен заключать с ним трудовой договор на имеющуюся вакантную должность секретаря Совета муниципального района <адрес>, но посоветовал поговорить с главой Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ при обращении к главе Администрации муниципального района <адрес> ФИО6 с данным вопросом, он ответил, что его ходатайствовать не будет, так как он кому-то пообещал эту должность. Истец считает, что законных причин отказа в заключении с ним трудового договора нет и просит обязать Совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключить с ним трудовой договор в должности секретаря Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Истец Трофимов В.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме.

    Представитель ответчика - Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Туленков Г.В. исковое заявление не признал, просил отказать в полном объеме, суду пояснил, что в данное время с ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности секретаря Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является Надыргулова А.Х., с которой заключен трудовой договор. Данный сотрудник, осуществляющий полномочия секретаря Совета, его полностью устраивает. Необходимости в принятии на данную должность какого-либо лица в настоящее время не имеется, должность в настоящее время не является вакантной, Совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поиска лиц в качестве работника данной должности не производит, какой-либо конкурс не объявлено. Решение о приеме секретаря Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принимается исключительно им согласно Положения об аппарате Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Каких-либо оснований для отказа в приеме на работу Трофимова В.Г. он назвать не может, поскольку в настоящее время необходимости в вакантной должности на секретаря Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не имеется. Полагает, что принуждение его как председателя Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключать какой-либо трудовой договор на какие-либо должности с лицами недопустимо исходя из норм ТК РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения трудового законодательства о запрете отказа в приеме на работу по причинам, не связанным с деловыми качествами работника, и об обязанности работодателя разъяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину отказа в трудоустройстве в полной мере распространяются и на лиц (работников), уже состоящих в трудовых отношениях с работодателем и претендующих на занятие вакантной должности у данного работодателя в порядке перевода.

В силу абзаца второго части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

Главой 11 Трудового кодекса Российской Федерации определены правила заключения трудового договора (статьи 63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора, в числе которых - запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора (часть 1 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации).

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации переводом на другую работу является постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 72.2 названного кодекса.

Из положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, который заключается в письменной форме и должен содержать условия, на которых работником будет осуществляться трудовая деятельность. Обязательным для включения в трудовой договор является, в частности, условие о трудовой функции работника (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Согласованные сторонами трудового договора (работником и работодателем) условия трудового договора должны соблюдаться, а их изменение, по общему правилу, возможно лишь по обоюдному согласию сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора должно заключаться в письменной форме.

Одним из случаев изменения условий трудового договора является перевод работника на другую работу, то есть постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник, при продолжении работы у того же работодателя. Перевод работника на другую работу является постоянным, если условия заключенного с ним трудового договора, касающиеся его трудовой функции и (или) структурного подразделения, в котором работает работник, изменяются окончательно и фактически имеет место заключение с работником нового трудового договора. Перевод работника на другую работу у того же работодателя может осуществляться как по инициативе работодателя, так и по инициативе работника. При этом по смыслу положений статей 21, 56, 64, 72 Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи при рассмотрении работодателем вопроса о возможности перевода работника на вакантную должность по инициативе самого работника на такого работника распространяются гарантии, установленные для лиц, впервые поступающих на работу к данному работодателю и заключающих с ним трудовой договор. Иное правоприменение приведет к нарушению принципа равенства прав и возможностей работников, а именно к установлению различий в правах лиц, уже состоящих в трудовых отношениях с работодателем и претендующих на перевод на вакантную должность у данного работодателя, и лиц, не состоящих в трудовых отношениях с этим работодателем и являющихся соискателями на эту же вакантную должность.

Из материалов дела следует, что Трофимов В.Г. работает в Администрации муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела по работе с кадрами, населением и правовому обеспечению, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника юридического отдела, по связям с общественностью и работе с кадрами, где работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Трофимов В.Г. обратился с заявлением к Председателю Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Туленкову Г.В. о приеме на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ и заключения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Трофимовым В.Г. на имя главы Администрации муниципального района <адрес> подано заявление об увольнении в порядке перевода на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ, у Трофимова В.Г. отсутствуют заболевания, препятствующее поступлению на государственную гражданскую службу РФ (муниципальную службу) или ее прохождение.

В Совет муниципального района <адрес> Трофимовым В.Г. при подаче заявления о назначении на должность секретаря Совета предъявлены также анкета и справка о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ Трофимовым В.Г. подано заявление Председателю Совета муниципального района <адрес> РБ Туленкову Г.В. о предоставлении письменного ответа о причине отказа заключить с ним трудовой договор в порядке перевода на должность секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Трофимову В.Г. дан ответ за № о том, что по распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей секретаря Совета <адрес> возложено на Надыргулову А.Х. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ на период до вступления лица, назначенного Председателем Совета муниципального района <адрес> РБ, которое было получено истцом, что подтверждается его подписью.

Таким образом, доказательств нарушения трудовых прав неправомерными действиями Совета муниципального района <адрес> РБ истцом суду не представлено, в ходе судебного разбирательства не выявлено.

Согласно п.п. 2.1, 2.4 Положения об аппарате Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 18.06.2014 года № 495 указано, что Аппарата Совета возглавляет секретарь Совета муниципального района <адрес> РБ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Совета муниципального района <адрес> РБ.

Секретарь Совета, иные работники, замещающие должности муниципальной службы в Аппарате Совета назначаются на должности и освобождаются от должности распоряжением председателя Совета в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным Законом от 2 марта 2007 года № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что само по себе обращение к работодателю с заявлением о соответствующем переводе не является обстоятельством, обязывающим работодателя заключить трудовой договор в дальнейшем и возлагающим на работодателя ответственность за отказ от заключения трудового договора, поскольку в силу положений статьи 72 ТК РФ перевод на другую работу допускается только по соглашению сторон, которое сторонами достигнуто не было.

ДД.ММ.ГГГГ главный специалист Надыргулова А.Х. Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подала служебную записку и заявление на имя председателя Совета муниципального района <адрес> РБ о возложении на неё исполнение обязанностей секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ.

Председателем Совета муниципального района <адрес> РБ вынесено распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому временное исполнение обязанностей секретаря Совета <адрес> возложено на Надыргулову А.Х. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ на период до вступления лица, назначенного Председателем Совета муниципального района <адрес> РБ.

Трофимовым В.Г. не представлены доказательства, свидетельствующие о допущенной ответчиком в отношении него дискриминации в соответствии с положениями статей 2, 3 и 64 ТК РФ.

Обстоятельства подачи истцом заявлений о переводе не влекут в отношении работодателя обязанности по изменению условий трудового договора, заключенного с истцом, вследствие чего действия работодателя не могут расцениваться как дискриминация по смыслу статьи 3 ТК РФ.

Исходя из положений статей 3, 64, 195.1 ТК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно на способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон, вместе с тем, не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям. На граждан, поступающих на работу, в полной мере распространяются и гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные статьей 3 ТК РФ.

Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан разъяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину такого отказа в трудоустройстве. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме и в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Судом установлено, что причинами, вызвавшими отказ в приеме истца на работу, являлось отсутствие у работодателя на момент обращения истца вакантных мест по испрашиваемым истцом специальности, а именно секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ, поскольку распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей секретаря Совета <адрес> возложено на Надыргулову А.Х. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ на период до вступления лица, назначенного Председателем Совета муниципального района <адрес> РБ.

При этом судом также учитывается, что работодатель в виде председателя Совета муниципального района <адрес> РБ в целях эффективной деятельности и рационального управления Советом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, при этом заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

При таких обстоятельствах, исковые требования Трофимова ФИО11 к Совету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Трофимова ФИО12 к Совету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор, отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Ю.В. Малинский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>