Решение от 22.01.2020 по делу № 12-11/2020 от 28.11.2019

Дело об адм. правонаруш. 12-11/2020

УИД 54MS0009-01-2019-003140-32

Поступило в суд 27.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020г.                                                                                                  г. Новосибирск

    Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» на постановление мирового судьи 4 – го судебного участка Железнодорожного судебного района *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи 4 – го судебного участка Железнодорожного судебного района ***, исполняющего обязанности мирового судьи 2 – го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от 01.11.2019г. ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

    С указанным постановлением председатель правления как законный представитель ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» Д.А. не согласился, обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что при рассмотрении дела мировым судьей не проведено исследование доказательств, не дана оценка приказу (распоряжению) о проведении проверки на соответствии требованиям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Не могут быть признаны доказательством документы, полученные в ходе проверки, проведенной с нарушением. Ссылка на решение Арбитражного суда НСО не состоятельна, поскольку в Арбитражном суде предметом исследования являлись иные приказы. Материалами дела подтверждается, что перечисленные в предписании от 25.01.2019г. нарушения устранены управляющей организацией еще в феврале 2019г., в деле отсутствуют доказательства события и состава правонарушения. На основании вышеизложенного просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

    В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что проверка проведена с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжение о проведении проверки подписано факсимильной подписью, что противоречит требованиям закона, электронная цифровая подпись отсутствует; журнал регистрации распоряжений не представлен. Отсутствуют доказательства того, что проводилась проверка по жалобе физического лица – собственника помещения в доме, поскольку отсутствует второй лист обращения, фактически жалоба является анонимной и не подлежала проверке. Доказательства устранения недостатков были направлены в адрес контролирующего органа в феврале 2019г. почтовым сообщением, в том числе был представлен платежный документ за февраль 2019г., приказ о проведении коррекции начислений. Однако используемая на февраль 2019г. программа бухгалтерского учета в ТСЖ не позволила отобразить сведения о перерасчете в виду того, что отсутствовал специалист – программист, не умели правильно настроить программу должностные лица ТСЖ, а приглашать стороннего специалист нерентабельно (стоимость одного вызова около 10 000 руб. 00 коп.). Однако фактически перерасчеты произведены в феврале 2019г., о чем и были представлены документы в жилищную инспекцию, приняты ею, какие – либо дополнительные запросы не поступали. По телефону сложившаяся ситуация была разъяснена инспектору, своим правом на направление дополнительных запросов либо проведение выездной проверки инспектор не воспользовался, подойдя к выполнению проверки формально. Сведения и документы об исправлении представлены были мировому судье и на основании них получен акт об устранении недостатков. Представлены по факту те же документы, но со сведения о перерасчете, т.е. в другом виде. Ранее протоколы об установлении платы за содержание представлялись в жилищную инспекцию, тариф, утвержденный собранием равен 13,10 руб., взимали до февраля 13,74 с учетом ОДН. Формировали платежный документ исходя из требований Постановления Правительства РФ **, которым предусмотрено около 10 различных вариантов. Нарушения устранены своевременно (до 01.03.2019г.), своевременно сообщено об устранении нарушений (в феврале 2019г.). Страхование лифтов является обязанностью ТСЖ, в платежках была раскрыта детализация платы. Предписание не оспаривали. Для привлечения за предписание со сроком исполнения до 01.03.2019г. срок истек. Просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

    Опрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор Д.В. пояснил, что была назначена документарная проверка, в материалах дела об административном правонарушении имеются копии, поскольку подлинник хранится в инспекции. В рамках проверки выезд не совершался в управляющую организацию, истребованы документы к определенному сроку. Указать какие именно документы необходимо представить в подтверждение устранения недостатков невозможно в предписании, это было бы нарушением прав проверяемого лица, о чем неоднократно им указывали при проведении проверки органы прокуратуры. В ходе проверки было выявлено, что взимается плата 13,59 руб. без учета ОДН, хотя представленным ранее протоколом общего собрания установлена иная сумма 13,10 руб. При организации механизированной уборки плата взимается за фактически выполненные работы, но стоимость единицы должна быть определена решением собственников (членов). Таких документов и решений не было, следовательно, для устранения выявленных недостатков лицо, в отношении которого проводилась проверка, могло представить расчетный лист, где должны быть отображены все начисления и перерасчет, и протокол собрания. Из представленных по почте в марте 2019г. документов не следовало, что недостатки устранены, при обращении за разъяснениями ТСЖ последним был разъяснен устно порядок устранения. К дате, установленной повторным предписанием, документов дополнительных представлено не было. Повторно документы уже были представлены в измененном виде при рассмотрении дела мировым судьей, когда именно были устранены недостатки, не известно. Фактически доказательства устранения недостатков представлены только после третьего предписания. Полагал, что отсутствуют основания для отмены постановления.

    Судья, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

     В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Судом из письменных материалов дела и пояснений сторон установлено, что 03.09.2019г. в отношении ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» составлен протокол 08-04-003/3113-1, согласно которому при проведении внеплановой документарной проверки в период с 15.08.2019г. по 30.08.2019г. ** от **** установлено следующее: по адресу: *** магистраль, *** период с 18.03.2019г. по 04.04.2019г. должностным лицом ГЖИ НСО на основании приказа от 04.04.2019г. ** проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1», по результатам которой должностным лицом ГЖИ НСО было выдано законное предписание от 04.04.2019г. ** об устранении выявленных нарушений обязательных требований в многоквартирном доме по адресу *** магистраль, ***, а именно в срок до 05.08.2019г.:

    Устранить нарушение требований в части начисления размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ***, 51 за период с ноября 2018г. по февраль 2019;

    Прекратить нарушение требований в части начисления размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ***, 51;

    Устранить нарушение требований в части начисления размера платы за «механизированную уборку», за «лифты (страхование)», за «очистка канализации», за «перезапуск отопления» по ***, 51 за ноябрь 2018г.;

В период с 15.08.2019г. по 30.08.2019г. должностным лицом ГЖИ НСО на основании приказа от 05.08.2019г. ** проведена контрольная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что имеет место нарушение требований в части начисления размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД по ***, 51 за ноябрь 2018г., что является нарушением п. 33 Правил содержания **, ч. 8 ст. 156 ЖК РФ; нарушение требований в части начисления размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений МКД по ***, 51, что является нарушением п. 33 Правил содержания ** и ч. 8 ст. 156 ЖК РФ; нарушения требований ч части начисления размера платы за «механизированную уборку, за «лифты (страхование)»», за «чистку канализации», за «перезапуск отопления» по ***, 51 за ноябрь 2018г, что является нарушением п. 33 Правил содержания 491 и ч. 8 ст. 1565 ЖК РФ.    Таким образом, ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» предписание от 04.04.2019г. ** не исполнило, также не представлены платежные поручения по квартирам **, 51, подтверждающие исполнение выданного предписания.

Постановлением мирового судьи 4 – го судебного участка Железнодорожного судебного района ***, исполняющего обязанности мирового судьи 2 – го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от 01.11.2019г. ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Признавая ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что вина ТСЖ подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении внеплановой проверки, актом проверки, предписанием и иными материалами дела. Порядок проведения проверки не нарушен, копия приказа была вручена лицу, в отношении которого проводится проверка, что подтверждено собственноручной распиской законного представителя ТСЖ. Доводы о нарушении проверки в связи с проставлением на документах о проведении проверки факсимильных печатей и подписей также признаны не состоятельными, равно как и иные доводы, поскольку не исключают виновности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в не выполнении требований, указанных в предписании к установленному сроку и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом полных мер для выполнения требований предписания, которое оспорено не было. Доказательств, подтверждающих объективность невозможности устранения недостатков, не представлено.

С указанными выводами соглашаюсь. Предписание от 04.04.2019г. является законным, обоснованным, не оспорено в судебном порядке, выдано было в рамках проверки по жалобе Некрасовой, которая в полном объеме (с содержанием подписи обращающегося) представлена на л.д. 87-89, была исследована мировым судьей. В связи с чем доводы подателя жалобы об анонимности жалобы, послужившей основанием для проведения проверки, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Равно как несостоятельны доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о несоответствии приказа (распоряжения) о проведении проверки требованиям Федерального закона. Приказ представлен в копии, копия заверена печатью органа, составившего протокол об административном правонарушении, а доводы о подписании данного приказа факсимиле не подтверждены соответствующими доказательствами, надуманы, направлены на уход от ответственности. Данный довод является предметом оценки мировым судьей.

Доводы о том, что пропущен срок для привлечения за неустранение требований предписания до 01.03.2019г. не состоятельны, поскольку протокол составлен и постановление вынесено за неустранение требований предписания со сроком исполнения до 05.08.2019г.

Доводы об устранении требований предписания еще в феврале 2019г. также не состоятельны. Как следует из пояснений самого законного представителя ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» платежный документ за февраль 2019г. в феврале представлен в виде, не отражающем сведения о перерасчете. Устранить нарушения в части начисления платы и прекратить нарушения управляющая организация могла лишь произведя перерасчет и начав начисления в соответствии с нормами закона, т.е. по установленному тарифу. Сам по себе приказ о поручении бухгалтеру произвести корректировку начислений не свидетельствует о фактическом выполнении таких действий до 01.03.2019г., и в совокупности в расчетным листком, не содержащим сведения о перерасчете, при отсутствии протокола общего собрания об установлении тарифа, должностное лицо не имело возможности удостовериться в полном исполнении требований предписания. Письменные разъяснения об исправлении недостатков по предписанию от 04.04.2019г. поступили в Государственную жилищную инспекцию лишь 15.08.2019г., о чем имеется отметка (л.д. 37), т.е. после установленного предписанием срока 05.08.2019г. Расчетный листок, содержаний сведения о произведенном перерасчете, фактически был представлен лишь при рассмотрении настоящего дела мировым судьей в ноябре 2019г., т.е. после истечения срока для устранения недостатков. Данный расчетный листок (л.д. 77) не содержит сведений о дате его изготовления, но как следует из пояснений законного представителя составлен позже даты, установленной предписанием в виду отсутствия технической возможности полноценного использования работы программного обеспечения (некомпетентности в вопросе верной настройки программы).

При этом исхожу также из того, что соответствующие письменные пояснения о порядке устранения недостатков ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» имело реальную возможность представить должностному лицу и ранее 05.08.2019г., иным образом представить доказательства произведенного перерасчета и установления стоимости услуги в соответствии с установленными собранием тарифами. Никаких иных должных мер не предпринято при устранении недостатков.

Исходя из имеющихся доказательств по делу, не нахожу оснований для отмены постановления, т.к. данное постановление является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст. ст. 29.10, 24.5 КоАП РФ, вина ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела. Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования при вынесении постановления, им дана надлежащая правовая оценка; каких-либо неустранимых противоречий в доказательственной базе не установлено, в целом выводы мирового судьи мотивированы, последний обоснованно пришел к выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не нарушен. Поскольку постановление обоснованно и соответствует требованиям закона, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 – ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 – ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ***, ░░ 01.11.2019░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4/1» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░           /░░░░░░░/                              ░.░. ░░░░░░░░