Решение по делу № 12-159/2022 от 28.01.2022

Дело №

РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2022 года                                                        <адрес>

    Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А., при секретаре Отт Н.С., рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С. В. на постановление заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Костюкова И.О. о назначении административного наказания № Н-1508-в/2 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Костюковым И.О. вынесено постановление № Н-1508-в/2 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым исполнительный директор ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глушко С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу в отношении него прекратить.

В обоснование жалобы указано, что не могли получить разрешение ввиду постоянного отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Также указано о несогласии с выводами, касающимися того, что оптимальные даты выпуска молоди в естественную среду – конец сентября – начало октября, а в более поздние периоды выпуска губительны для молоди осетра. Указывает, что согласно акту на выпуск рыбоводной продукции ООО «Новосибирский рыбзавод» от ДД.ММ.ГГГГ произведен выпуск молоди Сибирского осетра в водоем вселения реки Обь. На момент выпуска молоди, температура воды в бассейнах ООО «Новосибирский рыбзавод» и температура воды в водоеме вселения молоди составляла 1 градус Цельсия. Таким образом, был соблюден температурный режим необходимый для выпуска молоди Сибирского осетра в естественную среду обитания.

Глушко С.В. и его защитник – Черепанова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. Кроме этого представили дополнительные письменные пояснения, в которых изложено о том, что ответственность за выпуск диких животных в диспозиции ст. 8.35 КоАП РФ не установлена. Кроме этого указали, что Правила № не содержат требований о получении юридическим лицом лицензии (разрешения) на выпуск воспроизведенных водных биоресурсов в водный объект.

Представитель должностного лица – Черенев А.В. на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Актом выпуска рыбоводной продукции ООО «Новосибирский рыбзавод» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом - исполнительным директором ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В., директором ООO «НПО ТомЭко»: ДД.ММ.ГГГГ в водный объект (<адрес>) на 684,5-685,0 км по лоцманской карте реки Обь (на территории <адрес>, в <адрес>) осуществлен - выпуск молоди Сибирского осетра в количестве 20 000 экземпляров.

Исполнительный директор ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В., разрешение (распорядительную лицензию) в Сибирском межрегиональном управлении по месту совершения оборота диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, не зарегистрировал.

Разрешение (распорядительная лицензия) на право выпуска в природу, в <адрес> в количестве 20 000 (двадцать тысяч) особей осетра сибирского (обская популяция Acipenser baerii) у ООО «Новосибирский рыбзавод» на момент выпуска (ДД.ММ.ГГГГ) молоди сибирского осетра отсутствовало.

Кроме этого, в рамках административного расследования установлено, что согласно графику - температуры воды Новосибирского водохранилища за период с 22.10. по ДД.ММ.ГГГГ (по данным официального сайта Росгидромета) в период с 15 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением ледостава (ДД.ММ.ГГГГ) температура воды не регистрировалась.

Из сведений письма ФГБУ «НИЦ «Красная книга» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении информации» следует, что оптимальные даты выпуска молоди осетров конец сентября - начало октября, а в более поздние периоды выпуска губительны для молоди осетра.

Из сведений письма Новосибирского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ЗапСИбНИРО») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выпуск молоди в естественную среду целесообразно проводить в весенний и осенний период при температуре воды менее 25 °С, при соблюдение условий выравнивания температур в транспортной емкости по отношению к месту зарыбления.

По мнению должностного лица, так как разрешение (распорядительная лицензия) на право выпуска в природу, в <адрес> 20 000 (двадцать тысяч) особей молоди осетра сибирского (обская популяция Acipenser baerii) у исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В. на момент выпуска (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствовало, соответственно оборот диких животных (в том числе выпуск), принадлежащем к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации должен осуществляться только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого Росприроднадзором, которое регистрируется в территориальном органе Росприроднадзора.

В связи с изложенными обстоятельствами, должностным лицом административного органа в действиях исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В., усмотрены признаки нарушения законодательства в части выпуска в естественную природную среду молоди осетра сибирского без разрешения (распорядительной лицензией), в том числе в создании условий возникновения угрозы вреда животным, которые могли перевести к их гибели, за что последний привлечен к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ.

Статьей 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Классификатором в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 452, осетр сибирский является объектом аквакультуры (рыбоводства).

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации (статья 24 ФЗ «О животном мире»).

Согласно п. 162 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» Сибирский осетр - Acipenser baerii (за исключением популяций басс. реки Лены) занесен в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №).

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных.

Право выдачи таких разрешений (распорядительных лицензий) предоставлено Росприроднадзору, процедура предоставления соответствующей государственной услуги детализирована в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, этим же Министерством Порядок выдачи разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания установлен соответствующим Административным регламентом Росприроднадзора, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

Полагая, что исполнительным директором ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В. осуществлен выпуск водного биологического ресурса – молоди осетра сибирского в количестве 20 000 экземпляров, занесенных в Красную книгу без разрешений (распорядительной лицензии), должностное лицо Росприроднадзора привлекло Глушко С.В. к административной ответственности по статьи 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами должностного лица, согласиться не могу.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Так, согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ предусмотрены ограничения в отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ, в частности устанавливается полный запрет на добычу (вылов), за исключением случаев добычи (вылов) на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанный закон в отношении водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу, предусматривает наличие специального разрешения лишь на их добычу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в свете регулирования возникших в рассматриваемом случае правоотношений является специальным законом, регулирующим в силу его статьи 5 отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, как одного из объектов животного мира, а Федеральный закон «О животном мире» - общим законом.

Следовательно, статья 24 Федерального закона «О животном мире» является общей по отношению к статье 27 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Из материалов дела не следует, что ООО «Новосибирский рыбзавод» осуществляло добычу или оборот водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

При этом, выпуск рыбоводной продукции в водный объект не относится к обороту, под которым понимается совершение сделок и иных действий, направленных на передачу объектов в рамках гражданско-правовых отношений.

Кроме этого, ссылка в оспариваемом постановлении на письмо ФГБУ «НИЦ «Красная книга» о том, что оптимальные даты выпуска молоди осетров конец сентября - начало октября, а в более поздние периоды выпуска губительны для молоди осетра, не свидетельствует о том, что исполнительным директором ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В. не соблюден температурный режим, необходимый для выпуска молоди осетра.

Как следует из акта выпуска рыбоводной продукции ООО «Новосибирский рыбзавод» от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск молоди Сибирского осетра в количестве 20 000 экземпляров в водный объект (<адрес>), температура воды в бассейнах ООО «Новосибирский рыбзавод» и температура воды в водоеме вселения молоди составляла 1 градус Цельсия.

Вместе с тем, из сведений письма Новосибирского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ЗапСИбНИРО») следует, что выпуск молоди в естественную среду целесообразно проводить в весенний и осенний период при температуре воды менее 25 °С, при соблюдение условий выравнивания температур в транспортной емкости по отношению к месту зарыбления.

Таким образом, ООО «Новосибирский рыбзавод» были соблюдены условия выравнивания температур в транспортной емкости по отношению к месту зарыбления в естественную среду обитания.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Костюкова И.О. о назначении административного наказания № Н-1508-в/2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Костюкова И.О. о назначении административного наказания № Н-1508-в/2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С. В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «Новосибирский рыбзавод» Глушко С. В. прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу Глушко С. В..

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                 Е.А. А.