Решение по делу № 5-82/2021 от 16.06.2021

Дело №5-82/2021

УИД 21RS 0015-01-2021-000586-11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

( Мотивированная часть)

02 августа 2021 года      г.Цивильск

    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудрявцева С.В., должностного лица - главы администрации Цивильского района ЧР Беккера С.Ф. и его представителя Варфоломеевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностго лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера Сергея Федоровича,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения администрацией Цивильского района Чувашской Республики соглашения о сотрудничестве <данные изъяты> по реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на <данные изъяты>, в ходе которого выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Согласно Приложения №1 к Республиканской адресной программе «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на ДД.ММ.ГГГГ (далее – Программа) многоквартирный дом <адрес>, признанный аварийным, его планировалось расселить до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что между администрацией Цивильского района Чувашской Республики и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики заключено соглашение № о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках реализации первого этапа Программы в размере <данные изъяты>.

По условиям пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района обязуется обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что администрацией Цивильского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ три жилых помещения (квартиры №), расположенных в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, в установленный Программой и Соглашением срок не расселены.

Пунктом 3.4.23 Соглашения предусмотрено, что одновременно с расселением граждан из аварийных домов необходимо обеспечить снос аварийного жилья, за исключением зданий, отнесенных к объектам культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки условиям соглашения администрацией Цивильского района Чувашской Республики многоквартирный дом <адрес>, в установленный срок не снесен.

Тем самым, администрацией Цивильского района Чувашской Республики нарушены условия соглашения о сотрудничестве в <данные изъяты> по реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на <данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки прокурором Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должного лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера Сергея Федоровича, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудрявцев С.В. просил привлечь должностное лицо – главу администрации Цивильского района ЧР Беккера С.Ф. к административной ответственности по ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ за действия (бездействие) получателем средств бюджета, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, а именно за нарушение сроков переселения граждан из аварийного жилья и необеспечения сноса аварийного жилья в срок, установленный Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Цивильского района ЧР Беккер С.Ф. и его представитель Варфоломеева Д.Р., допущенная к участию в деле по ходатайству Беккера С.Ф., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично. Суду пояснили, что оплаты расходов на приобретение жилых помещений, площадь которых превышает площадь аварийных жилых помещений, за счет местного бюджета не требовалось, поскольку согласно муниципальным контрактам такая площадь передается на безвозмездной основе. Со стороны администрации Цивильского района были предприняты все усилия для исполнения условий Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные в нем сроки. Нарушение сроков исполнения условий соглашения имело место по объективным причинам. Какого-либо ущерба бюджету района и бюджету республики не причинено.

Проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выслушав доводы прокурора, объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.Из материалов дела следует, что между администрацией Цивильского района ЧР и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках реализации первого этапа Программы в размере <данные изъяты>.

По условиям пункта ДД.ММ.ГГГГ соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района обязуется обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что администрацией Цивильского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ три жилых помещения (квартиры №), расположенных в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, в установленный Программой и Соглашением срок не расселены.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения предусмотрено, что одновременно с расселением граждан из аварийных домов необходимо обеспечить снос аварийного жилья, за исключением зданий, отнесенных к объектам культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки условиям соглашения администрацией Цивильского района Чувашской Республики многоквартирный дом <адрес>, в установленный срок не снесен.

Факт совершения вмененного должностному лицу административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: копией решения собрания депутатов Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении главой администрации Цивильского района ЧР Беккера С.Ф.; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Цивильского района ЧР и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о сотрудничестве в ДД.ММ.ГГГГ по реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией Отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики», утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Между тем, в ходе судебного разбирательства факт нарушения должностным лицом пункта 3.1.1 Соглашения о сотрудничестве № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части финансирования расходов на оплату стоимости превышающей площади приобретаемого жилищного фонда на счет средств местного бюджета, не нашел своего подтверждения.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях должностного лица - главы администрации Цивильского района ЧР Беккера С.Ф. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.5.3 КоАП РФ.

Полагаю, что должностное лицо нарушило требования, условия предоставления субсидии, установленные в данном случае именно нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть установленные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении объемов финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации по муниципальным образованиям Чувашской Республики в <данные изъяты>», а также условия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о сотрудничестве в <данные изъяты> по реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.

Должностное лицо не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, прихожу к выводу об отсутствии признаков малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.9 КоАП РФ, суд не находит.

При назначении наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Беккера С.Ф., обстоятельства, смягчающие наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера Сергея Федоровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности: в Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (получатель Прокуратура Чувашской Республики л/с 04151333400) ИНН 2128014498, КПП 213001001, р/с 03100643000000011500 в Отделении – НБ Чувашская Республика // УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары; к/с 40102810945370000084; БИК 019706900, КБК 415 1 16 01151 01 9002 140, ОКТМО 97 641 000.

Наименование платежа: Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы, за исключением штрафов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Копию постановления направить в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Судья:                   В.М. Крылова