Решение по делу № 2а-151/2020 от 28.07.2020

Дело № 2а-151/2020

УИД 21RS0009-01-2020-000210-83

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2020 г.                                                           с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания -помощнике судьи Антиповой Н.А., с участием прокурора - помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Сафонова И.В., представителей административных ответчиков - администраций Исаковского, Чадукасинского, Алманчинского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики Ефимовой Г.Г., Михайлова Г.В., Долгова В.В., Алексеевой Л.Л., Димитриевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрациям Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, к каждому в отдельности, и просил признать незаконными их бездействия, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать их, каждого в отдельности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированные службы по вопросам похоронного дела и определить порядок их деятельности.

Исковые требования были мотивированы тем, что административные ответчики в нарушение положений п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создали специализированные службы по вопросам похоронного дела и не определили порядок их деятельности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на их территориях, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг (л.д.2-4, 31-33, 60-62, 92-94, 122-124, 150-152, 178-180, 208-210, 237-239 т.1).

Определением суда от 4 августа 2020 г. дела по названным административным искам на основании ч.1 ст.136 КАС РФ были соединены в одно производство (л.д.1-2 т.2).

На судебном заседании прокурор Сафонов И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

         Представители административных ответчиков - администраций Исаковского, Чадукасинского, Алманчинского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики Ефимова Г.Г., Михайлов Г.В., Долгов В.В., Алексеева Л.Л., Димитриева Н.И. административные исковые требования признали.

         Представитель администрации Большешатьминского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики направил заявление о рассмотрении дела без его присутствия. Возражений по существу административного иска не предоставил ( л.д.28 т.2).

Представители остальных административных ответчиков- администраций Яншихово-Челлинского, Пикшикского, Красноармейского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики на судебное заседание не явились, хотя о его месте и времени были извещены надлежащим образом. В суд об уважительности причин неявки на судебное заседание не известили, возражений относительно административных исковых требований не предоставили (л.д. 9,14,24 т.2).

Представители заинтересованных лиц - Собраний депутатов Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики тоже на судебное заседание не явились, в суд об уважительности причин неявки на судебное заседание не известили, за исключением представителя Собрания депутатов Большешатьминского сельского поселения, который просил дело рассмотреть без его присутствия (л.д. 11,12,16,18,19,21,25-27, 29 т.2).

         Выслушав прокурора Сафонова И.В., объяснения администраций Исаковского, Чадукасинского, Алманчинского, Караевского, Убеевского сельских поселений Ефимовой Г.Г., Михайлова Г.В., Долгова В.В., Алексеевой Л.Л., Димитриевой Н.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из справок прокуратуры Красноармейского района Чувашской Республики о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления Красноармейского района Чувашской Республики законодательства о погребении и похоронном деле, признаний представителей административных ответчиков администраций Исаковского, Чадукасинского, Алманчинского, Караевского, Убеевского сельских поселений Ефимовой Г.Г., Михайлова Г.В., Долгова В.В., Алексеевой Л.Л., Димитриевой Н.И.,сообщений администраций Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, а также администрации Красноармейского района Чувашской Республики, на территории Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, несмотря на наличие действующих кладбищ, а также принятые Собраниями депутатов названных сельских поселений Положений об организации похоронного дела, специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы (л.д.5-7,10-19, 34-36,38-48, 63-65, 68-80, 95-97,100-110, 125-127,130-138, 153-155, 158-166, 181-183,186-196, 211-213, 216-225, 240-242, 245-254 т.1).

Статьей 25 ФЗ « О погребении и похоронном деле» установлено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названым Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вопросы организации оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержания мест захоронения пунктом 22 части 1 статьи 14 во взаимосвязи с частями 3 и 4 названной статьи ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 23 части 1 статьи 8 во взаимосвязи с частью 4 названной статьи Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 1 статьи 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела тоже определяется органами местного самоуправления.

       Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

       Как следует из ст.10 названного Федерального закона, в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, без обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела, им выплачивается социальное пособие на погребение.

       Таким образом, создание органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

Бездействия администраций Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не соответствуют указанным выше положениям закона и нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на их территориях, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

При установленных выше обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

         Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, районный суд

р е ш и л :

Административные иски прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администраций Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского, Алманчинского, Пикшикского, Большешатьминского, Красноармейского, Караевского, Убеевского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, и обязать их, каждую в отдельности, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 1 сентября 2020 г.

Председательствующий