Решение по делу № 2-968/2021 от 01.06.2021

Производство №2-968/2021

Дело (УИД) № 42RS0042-01-2021-001450-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 30 июля 2021 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Дементьева В.Г.

при секретаре Клюевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города ....... к Погореловой Татьяне Владимировнео взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГКУ ЦЗН г. ....... обратился в суд с иском к Погореловой Т.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что Погорелова Т.В. обратилась в ГКУ ЦЗН ....... с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России». Заявление было подано.. .. ....г. На момент подачи заявления Погорелова Т.В. не имела постоянной регистрации по месту, указанному ею в заявлении. Функция запроса сведений у центров занятости появилась с .. .. ....г.п.40) Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460), в то время, как Погорелова Т.В. обратилась в ГКУ ЦЗН г........ .. .. ....г. В связи, с чем паспорт Погореловой Т. В. специалисты центра занятости видеть не могли. Постановка граждан на регистрационный учет с последующим присвоением статуса безработного и назначением пособия по безработице в соответствии с законодательством о занятости населения осуществляется в центре занятости населения по месту их постоянной прописки, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. Заявление гражданин заполняет в личном кабинете на портале «Работа в России», где дано пояснение, что в соответствии с Законом о занятости населения признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина. В заявлении также дано пояснение на каких страницах паспорта указывается адрес постоянного место жительства, а именно, приводится действующий адрес регистрации по месту жительства. Кроме того, гражданин ставит галочку в заявлении, которой подтверждает, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от .. .. ....г. №... «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных гражданином в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме.

Погорелова Т.В. заполнила заявление в личном кабинете на портале «Работа в России» и подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте. Погорелова Т.В. указала место жительства: ул.....г...... Погорелова Т.В. поставила галочку (флажок) в заявлении, которой подтвердила, что ознакомлена с инструкцией по заполнению заявления, и, соответственно, указала недостоверную информацию о регистрации по месту жительства. Данный факт в рамках Закона о занятости расценивается как незаконное получение пособия по безработице. Заявление через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» можно подать независимо от места жительства в Российской Федерации, но признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства, т.е. должен стоять штамп (отметка) в паспорте гражданина. Погорелова Т.В. на момент постановки на чет имела постоянную регистрацию: ул.....г...... В качестве одного из условий признания гражданина безработным и назначения ему пособия по безработице предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства, т.е. по месту регистрации постоянного места жительства, о чем законодательством предусмотрено проставление отметки об этом в паспорте гражданина. На основании присланной Погореловой Т.В. посредством личного кабинета Интерактивного портала Министерства Кузбасса сканкопии паспорта для проведения перерегистрации было выявлено, что она указала недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства. Граждане, указавшие в заявлении о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в качестве места жительства свое место пребывание, тем самым предоставляют недостоверную информацию, в связи с чем, подлежат снятию с учета в соответствии с абзацем 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости «попытка получения пособия или получение пособия по безработице обманным путем».

На основании изложенного Погорелова Т.В. не имела права на статус безработного и получения пособия по безработице в ГКУ ЦЗН г. ........ За период с .. .. ....г. по .. .. ....г. Погорелова Т.В. незаконно получила пособие по безработице в сумме 63109,91 руб.

Просит взыскать с ответчика в его пользу незаконно полученные денежные средства в размере 63109,91 рублей.

Представитель истца ГКУ ЦЗН г. ....... Клюева О.И., действующая на основании доверенности от .. .. ....г., в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д.28, 29).

В судебном заседании Погорелова Т.В. и ее представитель Автайкин Р.И., действующий на основании устного ходатайства о допуске представителя, исковые требования не признали, ответчик пояснила, что она в связи с пандемией изначально подала заявление в ЦЗН г. ....... в электронной форме, ей было назначено пособие по безработице и получала пособие по месту жительства, в других субъектах пособие не получала, свои паспортные данные не скрывала.

Представитель ответчика пояснил, что Погорелова Т.В. при обращении в ЦЗН г. Новокузнецка для получения пособия проявила добросовестность, осмотрительность со своей стороны, неоднократно по вызову сотрудника центра занятости являлась на прием, при этом предоставляла документы, удостоверяющие личность, и была поставлена на учет именно в г......... При постановке на учет в ЦЗН была зарегистрирована в ......., но фактически проживала по ул.....г....., в связи с чем, обмана не было. При постановке на учет предоставляла паспорт. По месту регистрации пособие не получала. Истец обратился в суд с иском именно по месту жительства ответчика, Погорелова Т.В. также привязана к поликлинике по своему месту жительства в ........

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от .. .. ....г. №... «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от .. .. ....г. №... «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГК РФ).

Судом установлено и как следует из материалов дела, что .. .. ....г. Погореловой Т.В. в целях поиска подходящей работы посредством Единого портала ....... обратилась в ГКУ ЦЗН г. ........ Заявление подано ответчиком в электронной форме.

В карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от .. .. ....г..указаны сведения об ответчике Погореловой Т.В., в том числе адрес места жительства и адрес места пребывания - ул.....г..... (л.д. 10-11).

Приказом ГКУ ЦЗН г........ от ....... ....... рублей (л.д.12,13).

За период с.. .. ....г..по.. .. ....г. ответчику было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 63109,91 руб., что следует из справки (л.д. 8,9).

Приказом от.. .. ....г. Погореловой Т.В. была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и прекращена выплата пособия в связи с получением пособия по безработице обманным путем (л.д.14-16).

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ГКУ ЦЗН г. ....... к Погореловой Т.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в размере 63109, 91 рублей по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятостипо месту жительства гражданинане позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от .. .. ....г. №..., которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно пункту 1 Правил, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работынезависимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации(далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Центры занятости населения с .. .. ....г. запрашивают сведения, в том числе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина (пункт 4(1) Правил).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (пункт 4(3) Правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработнымпринимается центром занятости населения по месту жительства гражданинане позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Правил).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной ответчика в материалы дела, в том числе договора аренды жилого помещения, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право Погореловой Т.В. на труд и социальную защиту от безработицы.

В материалах дела имеется договор аренды жилого помещения от .. .. ....г., по условиям которого срок аренды устанавливается с .. .. ....г. по .. .. ....г., которым подтверждается фактическое место жительства ответчика Погореловой Т.В. в спорный период по адресу: ул.....г..... (л.д.30-32).

На момент обращения в ГКУ ЦЗН г........ Т.В., имея регистрацию по адресу:ул.....г....., предоставила по месту пребывания и фактического жительства (ул.....г.....) в ГКУ ЦЗН г........ необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года №... в целях содействия органов службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве.

Таким образом, при подаче Погореловой Т.В. в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г........ заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, Погореловой Т.В. представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания (пребывания), по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Подача ответчиком заявления по месту пребывания обусловлено необходимостью поиска подходящей работы в пределах именно той местности, где она фактически проживает.

Доводы стороны истца, изложенные в исковом заявлении о том, что ответчик зарегистрирована по адресу:ул.....г..... в связи с чем, она указала недостоверную информацию о своем месте жительства, суд находит несостоятельными, поскольку на день обращения ответчика к истцу с заявлением о постановке на учет в ГКУ ЦЗНг. Новокузнецка в качестве безработного ответчик постоянно проживала в ул.....г.....198, следовательно, доводы истца о получении ответчиком пособия по безработице обманным путем, и взыскании с нее денежных средств в сумме 63109,91 руб., не основаны на законе.

Само по себе указание Погореловой Т.В. сведений о месте своего фактического проживания по ул.....г..... в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от .. .. ....г., не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений.

Сведений о том, что ответчик в спорный период состояла на учете в службе занятости в качестве ищущей работу по месту регистрации, и что получает пособие по безработице, суду не представлено, что также подтверждается ответом от .. .. ....г. ГКУ ЦЗН г. ....... (л.д.33).

При изложенных основаниях, учитывая, что в судебном порядке не нашел подтверждения факт получения Погореловой Т.В. обманным путем пособия по безработице, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города ....... к Погореловой Татьяне Владимировнео взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .. .. ....г.

Судья: В.Г. Дементьев